《海洋经济规划》课程设计及实验指导书

区域规划是在一定地区范围内对整个国民经济建设进行总体的战略部署。她以国家和地区的国民经济和社会发展长期计划为指导，以区内的自然资源。社会资源和现有的技术经济构成依据，考虑地区发展的潜力和优势，在掌握工农业、交通运输、水利、能源和城镇等物质要素的基础上，研究确定经济的发展方向、规模和结构、合理配置工业和城镇居民点，统一安排为工农业。城镇服务的区域性交通运输、能源供应、水利建设、建筑基地和环境保护等设施。以及城郊农业基地等，使之各得其所，协调发展，获得最佳的经济效益、社会效益和生态效益，为生产和生活创造最有利的环境。

从近期考察，区域规划师国民经济和社会发展长期计划在地区层次的继续和空间部署的具体化；从语气考虑，它会影响并指导国民经济和社会发展长期计划的制定，而并不仅仅“扮演”补充的角色。

（二）区域规划的内容

区域规划的主要内容包括：国土综合条件评价，国土开发正直的目标、任务、重点和生产力总体布局，产业和基础设施的发展与布局。人口城市化和城镇布局，紫檀资源的开发利用潜力、方向和措施，环境整治的目标、重点和措施、综合开发的地区，国土开发整治重大项目，实施规划的政策与措施等。

（三）区域规划的特征

（1）区域规划的内容虽各有侧重，都离不开国土，仅仅围绕人口、经济、资源、环境的相互关系。

（2）区域规划作为政府干预区域发展的重要手段之一，首要任务是通过生产力的合理布局，缩小地区生产和生活条件的产别，发展落后地区经济，谋求均衡发展。

（3）随着生产力发展和社会经济进步，规划主导思想从生产为主转向侧重人的生活质量和环境问题，回话内同也随着社会经济发展要求的变化不断改进和变化。

（4）重视基础设施建设、重点地域划分以及区域政策的制定，区域开发与展业。基础设施建设的构想是通过一系列政策来反映和实现的。

（5）专门有为计划实施二指定的周项措施，包括财政、立法、公众参与等诸多方面。特别是对进行国土开发的资金保障问题十分重视。

（四）区域规划的任务

区域规划的任务，简言之，就是要建立合理的区域生产和生活体系。具体说：句式杂规划地区，从整体与长远利益出发，统筹兼顾，因地制宜，正确配置生产力和居民点，全年安排好地区经济和社会发展长期规划中有关生产性和非生产性建设，使之布局合理，比例协调，发展速度快，为居民提供最优的生产环境、生活环境、生态环境。

（五）区域规划的类型

1、根据区域的类型进行划分

区域规划是以一定地区的建设布局为研究对象。而地区是指某一地域整体的组成部分，即地域单元。区域类型是多种多样的。由于观察和分析地域单元的角度不同，常有不同的划分。根据我国各级行政管理的区域来划分，可划分成国家、省区、地区和县区四级。这种分级是以整个地区的综合发展规划为基础，欲解决整个地区的生产力综合配置问题，与现行行政管理体质一致，易于实施，有较大的现实意义。

2.按规划的类型划分

根据规划的范围可分为综合规划和专业规划。

综合规划是多部门或多行业的规划。区域规划是特定地域综合性划分，它以本地域的专业规划为基础，他们之间的关系是综合与专业的关系，是地区与部门、横的系统与纵的系统之间的关系。

专业规划就是部门或行业规划。

二、海洋规划

海洋规划是区域规划的一个类型，是指在一定地域范围内对海洋经济发展和海洋资源利用的总体部署。任何一个区域，不论它地处发达富裕的港口城市岸段，还是位居开发程度低的农渔岸段，海洋经济发展方向和可能达到的发展目标都不是唯一的。一个地区海洋产业布局和区域海洋发展规划就是要在多种方案得比较和选择中确定适合规划区域未来的发展目标和经济建设的总体蓝图。

（一）海洋开发规划

海洋开发规划是根据社会经济发展的需要，综合考虑海洋资源的分布、开发利用的条件、现实的经济和科技水平、时空制约等因素，对一定海域内的海洋资源开发和保护活动作出空间上及时间上的优化组合和有序安排。海洋资源开发规划是合理安排生产力布局和海洋产业结构的科学方案，是宏观指导和统筹安排海洋开发活动的战略性计划。

按照开发范围、开发对象的意义把开发区分为总体开发和专题开发。海洋开发总体规划是根据海洋开发战略以及开发区域内资源、环境、生产模式、生产行为和社会状况，对资源开发、利用和保护，经济发展方向、结构和水平的总体部署和统筹安排，是对海洋开发事业各方面的综合性筹划。它要揭示海洋经济事业在一定时期的发展方向，促进海洋经济快速、健康、协调的发展。它体现着国家对海洋经济事业的战略性管理。总体规划具有四大特点：第一，规划的出发点是资源，其他因素只是作为影响规划实施及开发效益的环境来考虑。第二，规划具有很强的地域性，地域不同，资源的种类、数量和质量不同，开法规划的内容也不同。第三，强调发挥地域资源优势，形成合理的资源利用地域组合体。第四，考虑经济的综合发展，但更侧重于克服经济发展中的障碍性因子。与社会经济总体规划比较，海洋资源开发总体规划更集中，因而所考虑的空间相对狭小。

所谓专题规划，是指对外环境系统中那些具有相对独立开发价值的资源规划，其内容通常包括：①海滨土地资源规划。陆地是海洋开发的基地和经济腹地，必须围绕海域开发对陆地进行规划，确定土地的最佳利用结构，保证陆地支持海域资源利用。②生物资源规划。对海域各种具有开发价值的生物生产规划。③矿产资源规划。包括海洋矿产资源开采量的时间路径。④旅游开发规划。包括滨海旅游区景点建设、游客人数以及游去保护等。⑤交通发展规划。包括沿海道路建设、通讯设施等。⑥人口规划。含人口模型、发展速度及福利设施等。⑦开发区域基本建设规划。如物质集散点、交通、能源、基础设施等。制定总体开发规划一般要以海洋开发专题规划为基础，把专题开发规划内容综合起来才能形成资源开发总体规划。

（二）海洋综合管理的专项规划或计划

海洋综合管理的专项规划是针对海洋综合管理中某一类问题或针对某一特点区域的计划。这是许多国家在海洋管理中都采用的一种办法。我国的海洋综合管理工作只有自然保护区订立过专项规划，有相应的机构和项目经费。可以利用专项规划管理的领域很多，应逐步开展起来，例如：河口开发与保护计划，重要海湾开发保护计划，纺织海岸侵蚀计划，海草床保护计划，上升刘海域保护计划，小岛保护计划，渤海开发整治计划，海安人工化计划，沿海岸城镇计划，海滩保护计划等。

三、海洋区域规划的依据

一般所谓区域规划的依据，指的是规划的前提与技术经济条件，也就是地区经济赖以发展的物质因素。海洋区域规划也不例外。

（一）地区海洋资源自然条件

这是地区海洋经济发展的物质基础。主要指海洋资源的种类及分布，要求提供的资源影视查明可供规划期内开发利用的那部分资源，而不是潜在的资源。过去，有些规划由于提供的资源没有达到这个要求，致使规划不落实。地区的海洋资源条件，直接影响地区海洋经济发展的方向、结构和具体内容。同时，应对影响海洋经济发展的自然条件，主要指气候、海岸带、海洋地貌及水文等条件进行全面调查，综合评定，充分利用有利因素，客服和改造不利因素，拟出综合开发利用的规划方案。

（二）地区技术经济条件

包括地区生产力发展的历史、现有经济技术基础及其构成、水平和特点等。一个地区的经济基础是经过长期历史形成的，也是进一步发展的重要因素。对原有基础应深入调查研究，扬长避短，贯彻挖潜、革新、改造和提高方针。对基础薄弱的地区，往往要求规划的新建项目多，但不能门类齐全；必须因地制宜，发挥地方优势，有重点地投入建设。在具体安排时，点不能太分散，要适当集中；同时，要注意要加强协作，考虑必要的配套工程。

（三）国家对地区经济和社会发展的长期计划和要求

国家对某一地区的国民经济和社会发展长期计划明确规定：该地区在全国后全省所处的地位和作用，以及今后发展的规模、速度和方向等。这也就给改样区域规划提供了最基本的依据。在尚未制定桂敏经济和社会发展长期计划的地区，应当对区域海洋经济发展方向，如区域的海洋经济结构、发展速度进行预测。

海洋区域规划方案的确定，必须有充分的依据，否则将是“纸上谈兵”。海洋区域规划方案最终能否实现，要看规划是否符合地区海洋实际和海洋经济发展的需要。那种认为重案依据就是“唯条件论”，是完全错误的。因此，在制定海洋区域规划方案前要做大量细致的综合考察和周密的调查研究工作，使规划的依据充分可靠。

四、海洋区域规划在区域规划体系中的地位

海洋区域规划仅仅是整个区域规划体系中的一个组成部分。为了进一步掌握海洋区域规划的性质，就必须弄清它在区域规划体系中的地位，弄清它与有关规划的区别与联系。

（一）海洋区域规划与区域国民经济和社会发展长期计划的关系

国民经济计划，包括短期的年度计划，5~10年的中期计划和10年以上的长期计划。其内容是非常广泛的：从生产、分配、流通、消费到积累，从发展指标到基建投资，从部门比例到地区比例，从资源分配到生产力布局等等。近年来，还把人口、就业、住宅、福利、环境保护等方面的社会问题也纳入计划的内容。

国民经济和社会发展长期计划，一般由部门规划体系和地区的综合规划体系交织而成。与海洋区域规划关系最密切的是地区经济和社会发展长期计划中的有关生产力布局、人口、城乡建设以及环境保护等部分的发展规划。由于地区经济和社会发展计划的重点是放在该地区怎样发展上，对生产力布局和居民生活的安排只作了一个轮廓性的考虑。而海洋区域规划则要将这些考虑落实到具体的海岸带及海洋空间布局上，并且使它们各得其所，能更好地促进该地区生产的发展，以及适应城镇居民物质和文化生活的需要。

（二）区域规划与经济区划和国土规划的关系

国土规划是对国土资源的开发、利用、治理和保护进行全面规划。它的内容包括土地、水、矿产、生物等自然资源的开发利用；工业、农业、交通运输业的布局和地区组合与发展；环境保护以及影响地区经济发展的要害问题的解决等。国土规划主要是进行自然资源和社会资源的合理开发的战略布局，它包括对重大项目建设的可行性研究，但对重大项目的建设方案、选址地点、计划安排等等，还不可能做出具体规定。从这一方面来说，它同国民经济长远计划并不重复。国土规划是经济建设综合开发方案性的规划，是给国民经济长远计划提供可靠的依据。

海洋是国土资源的一部分，海洋区域规划是区域性的国土规划的一个组成部分。因此，区域规划与国土规划的关系式局部与整体的关系。国土规划比区域规划设计的内容、范围更为广大，考虑的问题更为长远。而海洋区域规划则着重于一个地区海洋发展的空间部署。

综上所述，国民经济和社会发展长期规划、国土规划都与海洋区域规划有着紧密的联系。在不同国家、不同的社会制度、不同的历史发展阶段、不同的地区特定情况下，规划的任务、程序、进行方式将有着区别。到就一般而言，国民经济与社会发展长期计划有偏重于地区经济和社会发展目标的预测和方针原则的制定。而国土规划和区域规划，主要是运用技术经济论证的手段，揭示区域开发建设和发展的经济性、合理性和可行性。

五、海洋区域规划的实施手段和措施

我国是社会主义市场经济国家，海洋区域规划是政府提出的海洋资源空间分配方针，其实施是采用法律、经济、行政、公共参与以及提高规划管理和科学性等手段，通过进行海洋基础设施建设、提高海洋环境质量等途径，采取引导的方式，使海洋国土和区域开发按规划所示方向发展。

（一）法律手段

市场经济的本质是法律经济。海洋法区域规划开展的较好的国家无一不以完备的法律为保障。国外大都制定有对海洋区域规划的基本任务、组织、管理进行界定的法律，作为编制海洋区域规划和综合开发计划的依据，并在实验中制定相关的具体法律、法令以及政策

作为保障。而且，一些海洋综合规划本身就具有法律效力。

（二）财经手段

财经手段是通过政府投资、经济补贴、设立基金、诱导资金、减免税收等方式，来保障海洋区域规划实施的资金来源，这些手段往往也以法律和政策规定的形式出现。

（三）行政手段

行政手段主要是通过审批、发放许可证、签订合同等鼓励或限制某些项目和企业的发展。

（四）公众参与和广泛的社会支持

一般在海洋区域规划的编制过程中要征求各级政府和有关部门、公众的意见，将通过的规划由政府下达，向公众大力宣传，使得各阶层及公众都十分熟悉规划意图，将其实施变为公众自觉行动。

第二节海洋区域规划的原则及方法

一、区域规划的原则

区域规划是揭示区域经济发展及其他地域分异规律的有效途径与手段，它必须以经济取得形式、建设理论与劳动地域分工和相互依赖理论为指导，通过确立一定的区划工作指导思想——区域规划的原则，统一认识和部署，才能科学地、正确地划分出不同层次的生产地与综合体。关于海洋区域规划的原则，各家提法很不一致。但从国内外海洋区域规划理论和实践的经验分析，所遵循的海洋区域规划原则主要有以下5项。

（一）发生原则

海洋区域规划应充分重视海洋区域形成的自然基础，任何地区经济的发展，都是以合理开发、利用一定的自然条件与自然资源为前提的，没有它们，就谈不上开发利用，更谈不上生产力的合理布局。因而，一定海洋区域的形成与其特定的自然条件和自然资源结构是相关的。每一个海洋区域的自然条件应有较强的类似性，资源的种类、地域组合具有一定的特点，二者本身是一级自然资源组合单元。注重经济建设与自然资源合理开发、利用、保护与改造的关系并依据这种联系进行海洋区域的划分与建设，是发挥地区优势，使资源、经济、生态平衡协同发展的客观要求。

（二）经济原则

海洋区域规划必须坚持以经济联系为主导，一定的还有区域内经济发展的条件具有一定的类似性，经济发展的方向基本一致，经济联合合理而又密切。每一个海洋规划区域是劳动地域分工的表现，通过发展专业化部门而实现合理的生产地域分工，加强同外界的联系，发挥地区优势，提高劳动效率和效益，发展生产力。每一个经济自身又是一个具有多元结构的有机的生产地域综合体，它通过经济中心与广大的地区联系，通过专业化生产部门的波及效应来实现综合发展，密切各部门之间的联系。海洋区域规划应该体现这种密切的经济联系，为促进区域经济联合和生产地理分工，使整个区域城乡结合、工农结合、专业化与综合发展相结合提供有效的保证。

（三）动态原则

海洋区域规划应从区域现状入手，从远景着眼，远近结合。对海洋经济现状全面考察与综合分析，是从事海洋区域规划研究的前提。只有对地区经济地理面貌作全面、细致地分析，才能根据客观情况作出科学判断，明确今后发展的方向与可能性。海洋区域规划不仅要为海洋经济计划于生产布局提供科学依据，而且必须充分估计经济发展的可能性及其所引起的生产力布局状况的变化，以及经济活动范围发生的变化等等，把现状与远景结合起来。但海洋区域规划各种形成要素及其面貌是不断地发展变化的，一个海洋区域规划方案，不管怎样，它只能为一定时期的国民经济计划服务。计划的目标实现了，区划方案的使命也就完成了。因此，海洋区域规划也随着经济取得发展而具有滚筒性的特征，需要不断地订正与充实，甚至作较大的变动。

（四）统一性原则

每个海洋区域都是一个完整的地域生产综合体，在地表占有特定的地理空间。海洋区域规划坚持统一原则，其含义如下：①保持地域连续统一，即一定的海洋区域不存在与之在空间上分离，又从属于该区的“飞地”。这在自然区划中称为区域共轭性原则，它是各种“区域”在地表上的共性所在。②行政区划与海洋区域规划在一定条件下，保持一定程度的一致性，如在全国海洋区域规划的一级区划中保持省级（或县级）行政区划单位的完整性，在省内海洋区域规划中可考虑保持县级（或乡级）行政区单位的完整性，以更好地发挥社会主义行政区划是领导人民民主政治生活的地域单位，又具有组织领导经济建设的职能。

（五）政治原则

社会主义海洋区域规划是发挥社会主义制度优越性，在地区之间建立平等互助协作关系，共享生产地域分工效益，走共同富裕之路的一个重要保证。因此，在海洋区域规划中，必须重视民族因素，重视先进地区对后进地区的支援作用，使各民族当家作主的积极性、各民族特有的生产技能在区域经济建设中得以充分发挥，尽可能的支援和促进少数民族地区的共同繁荣，通过先进带后进，后进赶先进，迅速改变贫困落后地区的面貌。另外，海洋区域规划也要考虑国防要求，要有利于国防建设。

二、区域规划的方法

区域规划的方法的选用与规划目的、规划任务、规划工作的时限和经费有关。区域规划工作者必须了解规划区的特性、规划的目的和任务要求，采用相宜的规划方法。

（一）系统法

系统法又称系统分析法。它的理论基础是：宇宙间的一切事物都是由彼此相关的多种要素组成的；要素本身也可能是另一系统，它相对于原来的系统而言是子系统；这些要素之间存在着一定的组织结构，而且按照一定的关系组成有机结合的整体；事物的各组成要素都有一定的属性，执行着特定的功能，各组成要素互相联系、互相依存、互相制约、互相作用，形成一个统一体。事物处在不断的运动之中，事物的发展是由量变到质变、由渐变到突变、由低级到高级的运动过程。事物的发展要受到外部环境的影响，同时事物的发展变化又要影响外部的环境。

根据系统论的原理，区域就是一个复杂的系统。区域系统是由相互有联系的诸要素组成的完整综合体。区域组成要素，如土地、水域、植被、人口、工业、农业、城镇、中心村、各种基础设施、建筑物、构筑物、生态工程等等，都是区域系统中的一个要素，一个子系统。区域诸系统要素组成一定的结构，区域结构就是区域诸要素之间相互联系的特定形式。当然，区域又是更高序列体系中的一个要素或组成部分。

系统法通常由三个基本环节构成，即问题形成、系统分析、系统评价。每一个环节都有一系列定性和定量的具体方法可供利用。

1、系统问题的形成

即确定被研究系统的性质、边界，设计好价值系统并将之综合。在区域规划中相当于确定规划的区域、规划的目标要求和发展总体目标和具体目标。

2、系统分析

系统分析是对系统要素的性质、功能、相互关系进行分析，对系统的各种不确定因素、系统的组织、结构、状态和可能的变化，通过综合处理，建立模型，反复验证，以作出判断，并提出抉择方案。系统分析要回答为谁、为什么、何时、何地、做什么、怎么做等问题。在区域规划中大体是区域发展条件的评价、规划方案的设计。系统分析这个环节，上接系统问题、下连系统评价，要经过反复分析、思考和判断，才能使可行方案组件完善。这时，系统分析人和方案决策人之间的对话和配合是十分必要的。他们结合得好坏往往是整个规划项目成败的关键所在。

3、系统评价

即分析设计方案（包括书面报告、图件等）提出后，或者分析设计方案实施过程中，根据效益、成本、影响等基本指标，对规划设计方案作出综合评价。评价时要注意方案的可靠性、安全性、先进性、学术性、可操作性、经济性、规范性、生态环境可相容性、社会性及可扩展性、灵活性等，进行总体评价。

在系统分析和系统综合中常常同时采用两种方法：

一是演绎法。它是从一般到特殊的研究方法，属于理性分析方法。它一般是从普通的概念、原理、原则出发，结合地区实际，进行逻辑程序推理，然后得出结论。

二是归纳法。它是从特殊到一般的研究方法，属于实验性或试验性分析方法。它一般是从大量的调查入手，从大量的实证材料出发，通过整理综合，认识事物的性质，再联系同类事物，进而进行归纳推理，从而得出有关此类问题的结论。

运用系统法来进行区域规划，必须把区域规划的对象即规划区域看成为一个整体。一方面，这个整体是由许多要素、许多部门、许多地块相互联系的整体或叫完整的综合体；另一方面，这个规划区域又是与外界有密切关联的更高序列区域体系中可分解为序列较低的体系中的一个分子。

其次，规划区域的各个要素、各个部门、各个地块都有一定的相互联系。通过这些联系的性质、结构、次数、频率和稳定性就可以判定这个规划区域是复杂的还是简单的，是稳定的还是功能活跃的，是静态性的还是动态性的是多核心的还是单一核心的。

第三，规划区域的面貌、状态是区域要素相互作用和受外界输入因素影响的结果。通过它们相互作用及与外界输入因素的关系的分析，那就可以分析区域的特征，全面地认识区域布局的变化趋势，并确定未来发展的抉择方案。

用系统法来解决区域规划，可以比较精确地形成关于研究对象的最基本的概念，可以确定其发展目标和方案，可以指定具体实施措施。

由此亦可以看出系统法的几个主要特征：①整体性；②联系性；③分解协调性；④动态性，即注意把系统活动的结果再来调整系统活动，把系统的输出通过一定的途径再返回输入，从而对系统施加影响。所以，规划过程就是一种不断反馈的循环过程。

（二）传统综合方法

传统综合方法是与系统分析相反的逆向思维方法。它是在系统分析的基础上不断将系统分析结果加以综合形成整体认识的一种科学方法。这种方法的特点是，一直在系统思想的统帅下完成综合过程，故亦可称为系统综合方法。它是按照系统整体化的要求，把各个要素综合成相应的小系统，再将各个小系统综合成一个大系统。这种方法的两一个特点是创造性。它不是将已经分解了的要素再按照原来的联系机械地重新拼接起来回复到原来的系统，而是根据系统分析的结果，把各个要素按照要素与要素、要素与系统、系统与外界环境之间的新联系，形成整体优化的新结构，创造出更符合总体目标要求的新系统。

综合平衡法是传统综合方法中的一种，也是国际上区域规划方法中最基本、使用得最广泛的一种。所谓平衡，就是各种关系的处理。如土地利用平衡，就是要处理好农业用地（如耕地、花地、果园、苗圃、牧草地、林地、水产养殖地）与非农业用地（如城镇建设用地、农村居民点用地、独立工矿区用地、交通建设用地、军事用地等）之间的关系，农业内部各行业用地的关系，各项非农业用地之间的关系，同时要处理好各类土地在空间分布上的平衡。总体来说，区域规划的综合平衡要处理好三个方面的关系：

一是供给与需求的关系。规划应尽可能使需求和供给在品种、数量及质量上相互适应、相互协调。

二是国民经济各部门、各种具体的建设项目的用地关系。要使各种物质要素各得其所，有机联系，密切配合，在空间上相互协调。

三是地区与地区之间的关系。要在讲求效益、公平、安全等原则的基础上，在建设项目的空间布局、建设进度和程序上合理安排，使地区之间相互协作，共同发展。

区域规划中需要规划平衡的内容很多：在经济方面，有生产与市场的平衡，资金平衡，劳动力平衡，土地、水、矿产等自然资源的平衡，物资平衡，交通、电力等供需平衡；在社会方面，有城乡人口平衡，教育、医疗、体育、娱乐设施的平衡，粮食、肉类、蔬菜、水果及住宅等供需平衡；在生态系统方面，有林木采伐与营造的平衡，污染物排放与治理的平衡等等。

平衡表是进行综合平衡的一个重要工具。编制平衡表的基本思路是：在供给总量控制的前提下，各部门、各地区的需求与供给总量要保持一致。当然，由于平衡的内容各不相同，平衡的格式和编制方法也就会有所差别。如水资源供需平衡表的形式就与土地利用综合平衡表有所不同。

综合平衡法的工作步骤：一是确定综合平衡的内容和指标体系；二是预测发展需求，包括部门发展和地区发展的预测，确定各项目的需求量；三是综合平衡。通过供需双方的比较，反复调整，最后确定规划方案。在综合平衡的过程中，规划工作者往往需要与需求部门和各个地区多次商量研究，才能制定出平衡方案。

（三）比较法

比较法是科学研究的基本方法之一，也是地理学认识区域特征和规划学进行方案论证、择优方案的基本方法。实际上，在传统综合法中也已运用到比较法，那就是根据区域经济发展战略，从经济发展总体目标出发，对社会再生产各方面、各环节、各领域的人力、物力、财力的资源和需要进行对比，以调节和处理经济发展中的不配合和矛盾。

比较法在规划工作中被广泛地运用。比如：

第一，认识区域特征，确定区域发展的优势。影响区域经济发展的因素很多，且常常是面临的挑战欲机遇并存，因此，要通过规划区域与全国甚至世界上其他地区的比较，通过区域发展的有利条件和限制因素的对比，才能认识区域的优势，明确其发展方向。

第二，发展目标与具体指标的制定。因为社会经济发展都有一定的规律性，只要条件类似或大体相同，不同国家、不同地区的同一社会经济现象会表现出某种共同的特征和发展趋势，所以区域规划目标和具体指标经常是对不同发展阶段、不同国家、不同地区的同类指标进行对比和分析才加以确定的。

第三，重点开发地区和经济建设项目布局地点的选定。它们都是以区域的宏观研究为指导，以区域内个地方微观研究为基础，根据资源、环境、基础设施以及地区关系，选择多个方案加以比较的结果。

比较法的工作步骤：

一是选择比较对象。比较的对象应具有内在的联系性，具有可比性。必须注意不同时代、不同国家、不同地区、不同时期客观条件的差异，切忌生搬硬套。二是确定比较标准。针对比较对象，明确比较内容，确定比较标准，才能使比较的结论有据可依。比较标准一般应从社会效益、经济效益、环境效益进行综合。有时政治因素也会成为比较标准的首选条件。三是分析评价。即目标和方案的优选。规划工作中通常要对所选的方案或目标在一定时间尺度内作纵向的比较并在一定的空间尺度上进行横向的比较。因为区域发展过程中总会留下历史的烙印，从区域的过去会更清晰地认识现状，并且能更准确地预测其未来。对不同国家、地区的环境条件和经济发展状况加以比较，更有利于认识区域的特点，判断规划方案的先进性、可靠性和实施的可能性。

（四）数学模拟法

在区域规划中采用数学模拟法是非常必要的。因为如果规划研究只停留在定性描述、定性分析、定性下结论的话，往往会分析不准确，论证不充分，结论不确切。在规划研究中引入数学模拟法，可以使规划建立在更加理论化、科学化的基础上，提高规划成果的质量和实用价值。这里，并不是否定定性分析的必要性及其价值，而是说，仅仅依据职业经验，越来越难于说明和评定可能有的大量的抉择方案，并难于确定区域最佳发展方案。另一方面，采用数学模拟法，能比较有效地掌握多方面的大量信息，并进行有效地整理，解决多目标、多方案、多种结构所提出的复杂要求。实践证明，自从20世纪60年代以来，电子计算机技术和数学模拟方法应用于区域规划研究，使得以多目标、多要素、复杂结构、多方案和动态变化为特征的区域发展规划的许多问题得到了较为满意的解决。

建立模型是数学模拟法的关键。按照功能和应用范畴大致分类，区域规划模型课分为如下几类：

1. 区域结构功能分析模型

着重对区域组成要素的作用、功能进行结构分析，以分析区域发展变化的内因，并组建未来合理的结构，如投入产出模型、判别分析模型，、网络模型等。

2. 经济社会发展预测模型

根据经济发展的历史轨迹预测未来，或者根据经济发展过程中各要素变化的相互关系进行预测总体的变化。这类模型如时间序列模型、回归预测模型等。

3. 决策分析模型

经过相近的预测分析，虽然能够为规划提供决策方案，但预测的结果不一定符合区域发展的目标。另外，预测不等于决策。决策过程是拟定方案和对方案可能产生的效果进行评价的过程。所以，决策与评价时不可分割的，并且是交错进行的。这类的模型又可分为两类：①单目标决策分析模型，如线性规划、非线性规划模型，求极值的模型等；②多目标决策分析模型，如线性加权模型、成本效益分析模型、模糊分析模型等。

第三节海洋布局规划理论

一、海洋布局规划

（一）海洋布局规划概念

反映的是生产力要素的空间分布状况。海洋布局是在一定生产力发展水平和一定的社会条件下，为了海洋布局规划是指是指对海洋经济系统组成部分的区域配置和分布格局进行统筹规划，使海洋开发活动取得预期经济效果，对海洋生产力要素配置状况进行主动干预的过程。海洋布局规划包括宏观、中观和微观三个层次。

海洋宏观布局规划是生产力要素在国家具有海洋权益范围内海域布局状况，它不仅包含了国家管辖海域的布局。还包括公海和国际海底区域的布局。以海岸线为轴，沿经度方向可分为海岸带布局、海岛布局、近海布局、大洋布局等；沿纬度方向按照海洋资源条件和经济发展状况可以分为若干区段和板块。

海洋中观布局规划是生产力要素在区域范围内的布局状况，其根据是区域的资源禀赋、地理区位、社会人文等与众不同的特点，需要因地制宜、具体对待。区域是一个具有相对性的层次性概念，参照物不同，其他包含的范围就不同。

海洋微观布局规划是政府或企业对于特定海洋研究、开发或保护项目在特定区域内的布局，是具体地址的选择。

（二）海洋布局规划的任务

海洋布局规划的任务是根据海洋资源分布的特点和区域经济发展的需要，科学地决定海洋生产力要素的地区分配及最佳地选择海洋研究、开发或保护项目的空间分布，使得海洋研究、开发或保护的各个环节、各个部门、各个要素在最合适的地点发挥出最大的经济和社会效益，使基于分工和协作的部门之间、区域之间、实现统筹和协调发展。

二、产业-空间结构理论

作为衡量区域发展水平与现状的重要指标，产业结构和空间结构既是区域社会经济发展的结果，又是区域社会经济向更高水平迈进的重要条件。产业结构以区域经济各产业部门之间的技术经济联系和联系方式为主要内容，具体表现在不同部门之间的数量比例关系以及各产业在区域经济中的职能两个方面。一国或一地区的经济发展过程中，始终伴随着产业结构的的演变，反映了区域经济发展的阶段性演进。空间结构所反映的是不同经济客体在区域空间内互相作用而形成的聚集或分散状态。从区域经济发展的角度来看，空间结构理论所要揭示的核心问题实际上是要素的积累与经济增长之间的关系。无论是早期的中心的理论、梯度推移理论，还是近年来发展起来的点--轴系统理论，所揭示的空间结构的演变过程都无一例外地证明，区域发展客观上存在着经济增长与发展不平衡之间的倒“U”字相关规律。按照这一规律，任何国家和地区的经济发展，都会在自身的自然、社会、经济诸要素的地域分布特征的基础上，经历一个从不平衡到较为平衡的发展过程。区域发展状态是否健康，与外部关系及内部各部分的组织是否有序、新生组织是否被置于有利位置是直接相关的。

根据海洋产业结构调整的结果和优化海洋布局的原则，统筹兼顾，协调各产业和区域间的矛盾，进行合理安排，做到因地制宜、扬长避短、突出重点、兼顾一般、远近结合、综合发展。在布局中应优先保证主导产业、支柱产业的发展；优先安排离不开海岸的优势产业的发展；优先安排那些备择性窄的海洋开发利用项目。

三、海洋布局规划的原则

海洋布局的基本原则是指导海洋产业布局时间的客观依据，也是海洋产业布局规律的反映。海洋布局合理性的标志是：有利于取得最佳的社会经济效益；有利于充分合理地利用沿海各地区的资源，促进沿海各地海洋经济和整个地区国民经济的普遍繁荣；有利于保护环境和保持生态平衡；有利于国防安全等；

（一）统一规划、综合开发原则

海洋布局是以一个沿海国家对海洋生产力要素的具体分布进行干预的一种行为，这种行为必然涉及全国整体利益与地方局部利益之间的关系。海洋布局的目标是使海洋产业分布合理化，实现国家整体利益的最优，而不是局部地区利益的最优。一方面，国家必须根据各个地区不同的的条件，通过分析和比较，确定各地区的专业方向，明确各地区在全国经济中的角色和地位；另一方面，国家根据经济发展状况，在不同时期确定重点发展的地区。在全国统一规划的基础上，各地区再根据本地区的实际情况，安排好本地区的产业布局，而不能不顾国家整体利益，一味地发展自己的优势产业。海洋开发、海洋经济发展必须坚持全国一盘棋，进行统一的战略规划，确保科学合理的布局，提升海洋开发的科技含量，使海洋产业开发及海洋经济的发展与其他产业发展相协调，与国土开发规划相协调。

加强海洋资源的综合利用和海洋经济工作的宏观管理，以调整优化海洋产业结构为主线，在进一步改造传统产业同时，大力推进新兴产业的发展，做到传统产业支持新兴产业，新兴产业带动传统产业，提高二、三产业比重。近期重点抓好海产品的深加工与综合利用，延长产业链，提高附加值。同时，加快海洋精细化工、海洋制药等高新技术产业的发展，在有条件的地方依托港口发展海洋工业；第三产业要以旅游也为重点，大力发展休闲、度假、娱乐、探险等有特色的滨海旅游业，逐步实现海洋产业优化升级。

（二）因地制宜、区域协调原则

社会化大生产要求在广阔的地域上进行合理的分工和协作。各地区要根据自己的特点形成专门化的产业部门，形成规模优势。当然，各地区的产业布局在重点布局专门化生产部门的基础上，还要围绕专门化生产部门布局一些相关的辅助性产业部门和生活配套服务部门，以形成合理的地区产业结构，只有这样才能保证专门化生产部门的良好运作。随着部门分工的深化，地区生产专门化的提高，地区之间的协调自然也就越发重要，因此在进行产业布局的时候必须考虑到地区间的协调条件。我国“三线”建设时，就把一些企业布局在交通不便的山区，致使企业之间协作困难，也影响了国家整体经济效率。

合理安排海洋生产力空间布局，促进海洋经济全面均衡发展；海洋产业与自然资源匹配；突出各地为优势。由于不同地域的自然、经济和社会条件不同，因此不同地域适合不同产业的发展，在确定地区专门化生产部门时，应该从地区区情出发，根据地区的综合具体条件，充分发挥地区优势，发展地区优势产业。在矿产资源比较丰富的地方，应优先发展采掘矿产加工业；在地势平坦、气候适宜、土地肥沃的地区应加强水利建设，优先发展农业和水产品加工业，等等。

（三）分层布局、梯级开发原则

产业的空间发展过程总是先在某一地域聚集，然后再向其他地域扩散。在发展的低级阶段，经济一般表现出集中发展的极核发展形态；在发展的高级阶段，经济一般表现出缩小地区间经济发展差距的全面发展形态。一个国家在进行产业布局时应该以产业空间发展优先发展某些具有自然、经济和社会条件优势的地区；而当国家的经济发展到布局应该考虑到高级阶段时，其布局应该考虑重点发展那些经济落后的地区，缩小地区间的经济差距。任何时候效率和协调都是产业布局所必须考虑的问题。他们是一个问题的两个方面，其目的都是为了保证一个国家整体的持续稳定的发展。只不过在不同时期重点有所不同而已。在优先发展某些优势地区时，必须把地区间经济发展的差距保持在一定的合理范围之内，不要使贫困差距过大而引发过多的社会经济问题。但是产业空间发展不平衡是绝对的规律，因此在重点发展落后地区时，也要保持发达地区的稳定持续发展，使其产业结构向更高的层次升级，而不要追求地区间发展的绝对平衡。

加强产业的分布布局，海洋第一、二、三、产业协调发展。加强海洋资源的综合利用和海洋经济工作的宏观管理；以调整优化海洋产业结构为主线，再进一步改造传统产业的同时，大力推进新兴产业的发展，做到传统产业支持新兴产业，新兴产业带动传统产业，提高二、三产业比重。近期重点抓好海产品的深加工与综合利用，延长产业链，提高附加值。同时，加快海洋精细化工、海洋制药等高新技术产业的发展，在有条件的地方依托港口发展海洋工业；第三产业要以旅游也为重点，大力发展休闲、度假、娱乐、探险等有特色的滨海旅游业，逐步实现海洋产业优化升级。

（四）市场导向、政府指导原则

虽然海洋产业布局是一种政府干预经济的行为，但时仍然要坚持以市场机制为主题，绝对不能用政府干预代替市场在产业布局过程中作用的发挥。必须根据社会社会主义市场经济体制的需要，加强市场体系建设，完善市场规则，规范市场秩序，改革传统的经济管理模式。按照互利、互补、共同发展的原则，加强与内地省市合作，特别是参与西部大开发，充分发挥广州、深圳、珠海、湛江、汕头等地口岸作为进口贸易大通道作用，增强沿海地区的内外辐射能力。扩大对外合作，实施海洋产业全方位开放。适应加入世界贸易组织的新形势和经济全球化的大趋势，积极实施“走出去”战略，通过技贸结合、资本经营、技术创新，大力培育一批具有国际竞争力的跨国公司，使之成为“走出去”的主体。

（五）陆海联动、一体布局原则

现阶段的海洋开发必须以大陆为依托，海洋经济发展离不开陆地经济的大力支援，海洋管理要从原来陆地一般行业管理职能向海洋延伸逐步转向海洋综合管理。要在尊重海洋开发特点、分析解决其特殊性矛盾的同时，照顾好海洋与陆地的关联，统筹兼顾，使二者融为一体。鼓励内陆地区与沿海地区合作，参与海洋开发活动。海洋开发必须以沿岸陆域为依托，以港口为基地，以海洋为空间，以海洋资源开发与陆地开发一体化。通过海洋与陆地资源综合开发，增强海陆资源的互补性、产业的互动性和经济的关联性，实现海洋经济的跨越发展。

（六）生态效益、持续发展原则

人类生存和发展所依赖的环境所能承载的能力是有限的，自然资源也是有限的，其中许多资源都是不可再生的。人类的生活和生产不可避免地要从自然攫取资源，不可避免地向自然界排放废物，从而对海洋自然生态环境造成危害。虽然自然环境有一定的自我恢复能力，但其所受的损害必须控制在一定限度内，否则就无法自我恢复。另外人工对自然生态进行恢复所耗费的成本将是巨大的，可能远远大于人来生产所获得的收益。所以再进行产业布局时必须注意节约资源和保护环境，防止资源的过度开发和对环境的过度败坏。要注意资源开发利用和可持续发展，注意发展相关的环保产业。海洋经济发展以海洋开发为基础，但必须坚持开发与保护并重，走可持续发展的道路。在海洋开发过程中实现合理开发与严格保护的相互促进，注意经济效益、社会效益和生态效益的综合平衡。

四、海洋产业布局模式

（一）增长极布局模式

增长极理论是法国经济学家弗朗索瓦·佩鲁在20世纪50年代提出的，他认为“增长并非同时出现在所有的地方，它以不同的强度首先出现于一些增长点或增长极上，然后通过不同渠道向外扩散，并对整个经济产生不同的最终影响”。该理论的核心思想是：一国经济增长过程中，不同产业的增长速度是不同的，其中增长极较快的是主导产业和创新企业，这些产业和企业一般都是在某些特定区域或城市集聚，优先发展，然后对其周围地区进行扩散，形成强大的辐射作用，带动周边地区的发展。这种聚集了主导产业和创新企业的区域和城市就被称为“增长极”

该理论的产业布局理论含义是：国家在进行产业布局时，根据地区特点，选择其主导产业，然后通过各种直接和间接措施，将所选择的主导产业嵌入该地区，形成集聚经济，产生增长极。然后通过增长极的扩散作用，逐步带动其周边地区经济的发展。这种产业布局模式所形成的是一种据点式开发，适用于经济发展处于初始阶段，没有自然形成的增长极，或虽然有一些增长极，但他们分布稀疏、整体经济尚不发达的区域。

根据这个理论，我们可以选择一些增长极，配置关联效应比较强的产业，以带动地区或全国海洋经济的全面发展。这个理论模式主要适用于这样的地区：地区有丰富的资源，但由于物质技术条件差，开发程度低，区内中心城市数量少规模小，经济功能差，不能组织带动地区经济发展。这类地区的经济发展和布局就可以运用增长极理论模式，即根据地区的有利条件，在适当地点，配置一两个规模较大、增长迅速、技术水平较高、波及效果较大的工业企业，形成地区的增长极，逐步带动地区经济的发展。

（二）点轴布局模式

点轴布局模式是增长极布局模式的延伸。从产业发展的空间过程来看，产业，特别是工业，总是首先集中在少数条件较好的城市发展，成点状分布。这种产业点，就是区域增长极，也就是点轴开发模式中的点。随着经济的发展，产业点逐渐增多，点与点之间，由于生产要素流动的需要，需要建立各种流动管道将点与点相互连接起来，因此，各种管道，包括各种交通道路，动力供应线。

五、海洋布局规划需要着重处理的三个矛盾

海洋布局规划是一个复杂、多层次的系统工程，在规划制定和实施的过程中不可避免地存在这样或那样的矛盾，能否妥善处理好各种矛盾则直接关系到海洋布局规划的质量。

（一）处理好海洋部门的布局同沿海地区布局的矛盾

海洋产业包括众多不同的部门、行业和企业，因而在布局上有其共性的要求，也有其特殊性性要求。从总体上看，这些布局所要求的基本条件本身及其组合情况往往存在着很大的地区差异，同一产业部门、行业和企业，布局在不同地区，其效果不尽相同，对某些部门的发展有利，对另一些部门的发展则可能不利。因此，要在具体研究各海洋产业部门特点的基础上，根据各地区的发展情况，各具体产业部门的客观条件，选择出布局比较理想的区域。

（二）处理好海洋各部门之间的矛盾

任何海洋产业部门的发展不是孤立的，因为某一产业部门的布局必然接受其他产业部门的影响，这种影响表现在各部门之间和各部门内部之间的相互依存、相互影响。海洋各产业的齐头并进，也会造成用海矛盾的突出。因而不能孤立地从某一部门的特点及布局的要求出发，而必须同时兼顾其他部门的布局，统筹安排。

（三）处理好海洋开发重点地区与一般地区的矛盾

中国海岸线长达18 000多千米，沿海省数十个，国家海洋布局规划正如一盘棋，项目恰似棋子。在一定时期内，国家在重点项目的建设上，人力、物力的调配不可能平均分配在各个区域，从而也就产生了重点地区与一般地区的矛盾。这个矛盾，只能统一于全国海洋布局的总体规划下。

第四节中国海洋产业规划

一、改善和优化海洋产业结构

中国的海洋产业正处于大发展时期，改善和优化海洋产业结构将直接促进海洋经济的可持续发展。目前，中国的海洋产业规模小，技术装备落后，新兴海洋产业发展尚需加速，海洋第三产业亟待扩大，这些都是海洋产业发展面临的主要问题。海盐业机械化只有50%~60%，海港装卸现代化水平低，海洋渔业船只、渔具陈旧落后。各海洋产业发展不平衡，目前海洋产值的80%以上来自渔业和海洋交通运输业。海洋油气资源开发、滨海旅游、海洋服务等新兴产业起步晚，发展迟缓。

今后，要重点发展海洋交通运输业、海洋渔业、海洋油气业、滨海旅游业，缓解交通紧张状况，带动和促进沿海地区经济全面发展。积极发展海水直接利用、海洋药物、海洋保健品、海盐及盐化工业、海洋服务业等，使海洋产业群不断扩大。研究开发海洋高科技术，采取有效措施促进海洋高科技术产业化，逐步发函海洋能发电、海水淡化、海水化学元素取、深海采矿以及新型的海洋空间利用事业，不断形成海洋经济发展的新生长点。逐步将海洋一、二、三产业的比例调整为2:3：5，争取尽快建立低消耗、高产出的海洋产业结构。

1.海洋渔业

积极推进渔业和渔区经济结构的战略性调整，推动传统渔业向现代渔业转变，实现数量型渔业向质量型渔业转变。加快发展养殖业，养护和合理利用近海渔业资源，积极发展远洋渔业，发展水产品深加工及配套服务产业，努力增加渔民收入，实现海洋渔业可持续发展。

海洋捕捞业要逐步实施限额捕捞制度，控制和压缩近海捕捞渔船数量，引导渔民向海水养殖、水产品精深加工、休闲渔业和非渔产业转移。积极开展国际间双边和多边渔业合作，开辟新的作业海洋和新的捕捞资源。发展远洋渔业，重点扶持一批远洋捕捞骨干企业。

海水养殖业要合理布局，改变传统的养殖方式，提高集约化和现代化水平。因地制宜发展滩涂、浅海养殖、逐步向深海水源推进，形成一批大型名特优新养殖基地；开发健康养殖技术和生态型养殖方式，推进深水网箱，合理控制养殖密度；改善滩涂、浅海养殖环境，减少病害产生。

积极发展水产品精深加工业，对产业结构进行调整，以水产品保鲜、保活和低值水产品精深加工为重点，搞好水产品加工废弃物的总和利用。提高加工技术水平，搞好水产品加工的清洁生产。培植龙头企业，创立名牌产品，认真执行水产品绿色认证标准，努力开拓国内外市场。结合水产品海洋捕捞、养殖业区域布局，建设以重点渔港为主的集交易、仓储、配送、运输为一体的水产品物流中心。

重视海洋渔业资源增殖。采取放流、底播等养护措施，人工增殖资源。要把渔业资源增殖与休闲渔业结合起来，积极开展不同类型的休闲渔业。

鼓励发展与渔业增长相适应的第三产业，拓展渔业空间，延伸产业链条，大力推进渔业产业化进程。

2．海洋交通运输业

海洋交通运输业的发展要进行结构调整，优化港口布局，拓展港口功能，推进市场化，建立结构合理、位居世界前列的海运船队，逐步建设海运强国。

保持港口总吞吐量逐步增长，加快建设现代化集装箱、散货等深水港口设施，重点建设国际航运中心深水港和主枢纽港，扩大港口辐射能力，注重港口发展由数量增长型向质量提高型转化。集装箱运输要重点建设以上海航运中心为主、能靠泊7万~10万吨及其以上集装箱船舶的干线港，相应发展支线港、喂给港，促进我国形成布局合理、层次清晰、干支衔接、功能完善、管理高效的国际集装箱运输系统。

大宗散货运输要根据产业结构调整、资源调运量和工业布局的需要，衔接好北方、华东地区外运铁矿石、原油及液化天然气的运输接驳。

要根据船舶大型化发展的要求，实施以长江口深水航道为重点的治理工程，改善主要出海口航道及进出港通航条件；根据区域经济和港口城市社会经济发展的需要，适当建设区域性港口码头，改扩建部分老港口码头，并调整结构和功能。

到2010年，要基本建立比较完善的港口运输市场体系。以港口为中心的国际集装箱运输、大宗散货运输等综合运输网络基本建立，港口布局更加完善，运输能力进一步提高，港口服务功能更加多样化，装备技术水平不断提高，基本建成主要港口的智能化管理系统。

3.海洋油气业

勘探与开发并举，利用与保护并重。开展海域综合地质调查，提出新的油气远景区和新的含油气层位，积极开展近海天然气水合物勘探前期工作，并纳入国家能源发展规划。

海洋油气资源勘探开发要贯彻“两种资源、两个市场”的原则，实行油气并举、立足国内、发展海外，自营开采与对外合作并举。积极探索争议海域油气资源的勘探开发方式。坚持科技创新，不断提高勘探成功率和采收率；坚持上下游一体化发展，有选择地发展下游产业，完善产业结构，增强产业抗风险能力。

重点建设面向珠江三角洲、长江三角洲、环渤海经济圈的南海、东海、渤海天然气田，逐步形成三个区域性市场供应体系。石油开发建设近期以渤海为重点，在现有开发区域周围扩大储量规模；海南岛近海口及珠江口的现有油田以挖潜为主，同时加强新层系及深水区域的勘探；继续加强东海、南海的石油勘探工作；加快滩海地区重点区域的勘探开发。

4.滨海旅游业

滨海旅游业要进一步突出海洋生态和海洋文化特色，努力开拓国内、国际旅游客源市场；实施旅游精品战略，发展海滨度假旅游、海上观光旅游和涉海专项旅游；加强旅游基础设施与生态环境建设，科学确定旅游环境容量，促进滨海旅游业的可持续发展。

滨海旅游业的区域布局重点是渤海海滨，北黄海海滨海岛，沪、浙、闽、粤海滨海岛以及海南岛和北部湾等区域。

5.海洋船舶工业

海洋船舶工业要突出主业、多元经营、军民结合，由造船大国向造船强国稳步发展。形成环渤海船舶工业带和以上海为中心的东海地区船舶工业基地、以广州为中心的南海地区船舶工业基地。重点发展超大型油轮、液化天然气船、大型滚装船等高技术、高附加值船舶产品及船用配套设备，同时稳步提高修船能力。

海洋工程装备制造要重点发展海洋钻井平台、移动式多功能修井平台、海洋平台生产和生活模块、从浅海到深水区导管架和采油气综合模块、大型工程船舶、浮式储油生产轮。

6.海盐及海洋化工也

海盐及盐化工业要坚持以盐为主、盐化结合、多种经营的方针，做好结构调整，提高工艺技术和装备水平，大力开发高附加值产品。继续进行海洋化学资源的综合利用和技术革新，加强系列产品开发和精深加工技术，重点发展化肥和精细化工。海洋化工要逐步形成规模较大弟弟海水化学资源开发产业。海藻化工要不断开发新产品，扩大原料品种和产品品种，提高质量。

7.海水利用业

把发展海水利用作为战略性的接续产业加以培植。继续积极发展海水直接利用和海水淡化技术，重点是降低成本，扩大海水利用产业规模，逐步使海水成为工业和生活设施用水的重要水源。到2010年，海水淡化年产量达到2000万吨以上，海水年利用总量达到500亿立方米以上；在北方沿海缺水城市（海岛）建立海水综合利用示范基地，建设一批大规模海水利用的沿海示范城市。

8.海洋生物医药业

积极发展海洋生物活性物质筛选技术，重视海洋微生物资源的研究开发，加强医用海洋动植物的杨养殖和栽培。重点研究开发一批具有自主知识产权的海洋药物。努力开发一批技术含量高、市场容量大、经济效益好的海洋中成药。积极开发农用海洋生物制品、工业海洋生物制品和海洋保健品。

二、合理调整海洋产业布局

由于海岸带和邻近海域开发利用程度越来越高，不同行业在分配使用岸线、滩涂和浅海方面的矛盾也越来越突出。许多沿海地区的陆地设施趋向临海，出现了军事设施、港口建设、市政建设征占岸线的矛盾。20世纪60年代以来，渔业、盐业、农垦征战滩涂的矛盾一直存在。盐业、渔业、石油勘探开发、海港和航道建设相互影响的问题也很突出。出现这些问题的原因是各行业的政策和计划是独立、分散制定的，相互之间缺乏协调，行业的决策者和经营者一般只顾本身的利益，忽视其他行业的利益。

由于各地区发展不平衡，海洋产业在区域布局方面存在一些问题。目前的主要开发活动集中在海岸带和浅海区，外海和远洋开发活动少；沿海城市附近海域、河口三角洲地区开发程度高，其他区域开发迟缓。海水养殖、海港建设、海滨旅游、海盐业等在不同地区的发展也不平衡。通过行政、法律和经济手段，加强协调与综合平衡，达到海岸、海域和海洋资源在行业间公平分配，优化配置，科学利用，各得其所，保证各行业布局合理，协调发展，提高海洋开发整体效益。

根据《全国海洋开发规划》，编制省、县级海洋开发规划，协调部门选址计划，达到公平分配资源，保证各行业协调发展的目的。依据自然条件和区域综合运输网的布局，做好港口布局规划，分别在东北、华北、山东、苏浙沪、福建、粤桂、海南七个地区，建设主枢纽港，形成大中小港口结合、层次分明的港口体系。

调整捕捞业由近海向外海和远洋发展布局，因地制宜，合理布局海水养殖业。养殖区域布局为：渤海滩涂浅海养殖区、北黄海养殖区、南黄海养殖区、长江口养殖区、浙闽沿海养殖区、台湾沿海养殖区、两广沿海养殖区、海南沿海养殖区。
规划海洋油气资源开发部局。2000-2020年重点开发莺-琼大气田以及东海和南海其他区域的油气资源勘探和开发。

全面发展滨海旅游也。逐步形成武大旅游带：环渤海旅游带、以上海为中心的华东滨海旅游带、以福州为中心的东南滨海旅游带、以广州为中心的华南滨海旅游带以及海南旅游带。

调整海盐业和盐业工业布局。海盐业的重点地区是山东莱州湾沿岸、河北沿海、辽宁沿海、苏北沿海，福建、浙江、广东、广西、海南发展中小型盐场。盐化工业布局与海盐生产地区布局一致，主要集中在北方大盐区。莱州湾等卤水资源丰富的地区，可利用天然卤水发展盐化工业。

促进严重缺水的大中沿海城市的海水直接利用。进入21世纪后，中国沿海大多数地区淡水资源满足不了经济发展的需要，应在全部沿海缺水城市推广直接利用海水。

因地制宜发展海洋能利用、海洋药物开发、深海采矿业、海洋空间新型利用项目，合理利用资源，并与其它海洋产业协调发展。

第五节中国海域海洋开发规划

一、我国海洋经济的发展现状和存在的主要问题

海洋经济是开发利用海洋的各类产业及相关经济活动的总和。我国海洋经济居世界沿海国家中等水平，目前正处于快速成长期。发展海洋经济已具备良好的自然条件、经济基础和社会环境，但也存在一些问题。

（一）我国海洋经济的发展现状

1.海洋自然条件优越、资源丰富

我国海域辽阔，跨越热带、亚热带和温带，大陆海岸线长达18000多千米。海洋资源种类繁多，海洋生物、石油天然气、固体矿产、可再生能源、滨海旅游等资源丰富，开发潜力巨大。其中海洋生物2万多种，海洋鱼类3000多种；海洋石油资源量约240亿吨，天然气资源量14万亿立方米；滨海砂矿资源储量31亿吨；海洋可再生能源理论蕴藏量6.3亿千瓦；滨海旅游景点1500多处；深水岸线400多千米，深水港址60多处；滩涂面积380万公顷，水深0~15米的浅海面积12.4万平方千米。此外，在国际海底区域我国还拥有7.5万多平方千米金属结核矿区。

2.海洋经济发展的社会条件日趋完善

20世纪90年代以来，我国把海洋资源开发最为国家发展战略的重要内容，把发展海洋经济作为振兴经济的重大措施，对海洋资源与环境保护、海洋管理和海洋事业的投入逐步加大。为规划海洋开发活动，保护海洋生态环境，国家先后公布实施了《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国海域使用管理法》等一系列法律法规。全民海洋意识日益增强。沿海一些地区迈出了建设海洋强省（区、市）的步伐。海洋经济的快速发展已经具备了良好的社会条件。

3.海洋经济发展已初具规模

近20年来，沿海地区经济快速发展，对海洋产业的投入力度逐年增加，为海洋经济的持续、稳定、快速发展鉴定了基础。“九五”期间，沿海地区主要海洋产业总产值累计达到1.7万亿元，比“八五”时期翻了一番半，年均增长16.2%，高于同期国民经济增长速度。据统计，2000年主要海洋产业增加值达到2297亿元，占全国国内生产总值的2.6%，占沿海11个省（区、市）国内生产总值的4.2%。海水养殖、海洋油气、滨海旅游、海洋医药、海水利用等新兴海洋产业发展迅速，有力地带动了还有经济的发展。我国海洋渔业和盐业产量连续多年保持世界第一，造船业世界第三，商船拥有量世界第五，港口数量及货物吞吐能力、滨海旅游业收入居世界前列。

（二）我国海洋经济存在的主要问题

海洋经济发展缺乏宏观指导、协调和规划，海洋资源开发管理体制不够完善；海洋产业结构性矛盾突出，传统海洋产业仍处於粗放型发展阶段，海洋科技总体水平较低，一些新兴海洋产业尚未形成规模；部分海域生态环境恶化的趋势还没有得到有效遏制，近海渔业资源破坏严重，一些海洋珍惜物种濒临灭绝；部分海域和海岛开发秩序混乱、用海矛盾突出；海洋调查勘探程度低，可开发的重要资源底数不清；海洋经济发展的基础设施和技术装备相对落后。

二、发展海洋经济的原则和目标

（一）指导原则

1.坚持发展速度和效益的统一，提高海洋经济的总体发展水平

我国海洋经济整处于成长期，应保持较高的发展速度，增加海洋经济总量，提高增长质量，提升海洋经济在国民经济中的地位。

2.坚持经济发张与资源、环境保护并举，保障海洋经济的可持续发展

加强海洋生态环境保护与建设，海洋经济发展规模和速度要与资源和环境承载能力相适应，走产业现代化与生态环境相协调的可持续发张之路。

3.坚持科技兴海，加强科技进步对海洋经济发展的带动作用

加快海洋科技创新体系建设，进一步优化海洋科技力量布局和科技资源配置。加强海洋资源勘探与利用关键技术的研究开发，培养海洋科学研究、海洋开发与管理、海洋产业发展所需要的各类人才。提高科技对海洋经济发展的贡献率。

4.坚持有进有退，调整海洋经济结构

发挥失常配置资源的基础性作用，大力调整和改造传统海洋产业，积极培育新兴海洋产业，加快发展对海洋经济有带动作用的高技术产业，深化海洋资源综合开发利用。在国家规划指导下，调整主要海洋产业布局。沿海地区发挥自身优势，建设各具特色的海洋经济区域。

5.坚持突出重点，大力发展支柱产业

努力扩大并提高海洋渔业、海洋交通运输业、海洋石油天然气、滨海旅游业、沿海修造船业等支柱产业的规模、质量和效益。发挥比较优势，集中质量，力争在海洋生物资源开发、海洋油气及其他矿产资源勘探等领域有重大突破，为相关产业发展提供资源储备和保障。

6.坚持海洋经济发展与国防建设统筹兼顾，保证国防安全

海洋经济发展要与增强国防实力、维护海洋权益、改善海洋环境相适应，坚持军民兼顾、平战结合，使海洋经济发展与国防建设相互促进、协调发展。保证国防建设的用海需要，保护海上军事设施。

（二）发展目标

1.海洋经济发展的总体目标

海洋经济在国民经济中所占比重进一步提高，海洋经济结构和产业布局得到优化，海洋科学技术贡献率显著加大，海洋支柱产业、新兴产业加速发展，海洋产业国际竞争能力进一步加强，海洋生态环境质量明显改善。形成各具特色的海洋经济区域，海洋经济成为国民经济新的增长点，逐步把我国建设成为海洋强国。

2.全国海洋经济增长目标

到2010年，海洋产业增加值占国内生产总值达到5%以上逐步使海洋产业成为国民经济的支柱产业。

3.沿海地区海洋经济发展目标

海洋产业增加值在国内生产总值中的比重逐年提高，一部分省（区、市）海洋产业总产值超过1 000亿元，形成一批海洋经济强市、强县，海洋产业成为沿海地区的支柱产业。到2010年，沿海地区的海洋经济有新的发展，海洋产业增加值在国内生产总值中的比重达到10%以上，形成若干个海洋经济强省（区、市）。

4.海洋生态环境与资源保护目标

主要污染物排海量逐年减少。近岸海域生态环境恶化趋势减免，外海水质保持良好状态，海洋生物资源衰退趋势得到初步遏制。进一步提高对赤潮的监控能力，重点海域监控区内赤潮发现率达到100%，努力减轻赤潮灾害造成的损失。渤海综合整治取得初步成效。逐步实现重点入海河口、湿地及滩涂资源的保护和可持续利用。到2010年，入海污染物排放量得到进一步控制，海洋生态建设取得新进展，沿海城市附近海域和重要海湾整治取得明显成效。

三、主要海洋产业

海洋产业要调整结构，优化布局，扩大规模，注重效益，提高科技含量，实现持续快速发展。加快形成海洋渔业、海洋交通运输业、海洋油气业、滨海旅游业、海洋船舶工业和海洋生物医药等支柱产业，带动其他海洋产业的发展。

（一）海洋渔业

海洋捕捞业要逐步实施限额捕捞制度，控制和压缩近海捕捞渔船数量，引导渔民向海水养殖、水产品精深加工、休闲渔业和非渔产业转移。积极开展国际间双边和多边渔业合作，开辟新的作业海域和新的捕捞资源。发展远洋渔业，重点扶持一批远洋捕捞骨干企业。

海水养殖业要合理布局，改变传统的养殖方式，提高集约化和现代化水平。因地制宜发展滩涂、浅海养殖，逐步向深水水域推进，形成一批大型名特优新养殖基地；开发健康养殖技术和生态型养殖方式，推广深水网箱，合理控制养殖密度；改善滩涂、浅海养殖环境，减少病害发生。

积极发展水产品精深加工业。对产业结构进行调整，以水产品保鲜、保活和低值水产品精深加工为重点，搞好水产品加工废弃物的综合利用。提高加工技术水品，搞好水产品加工的清洁生产。培植龙头企业，创立名牌产品，认真执行水产品绿色认证标准，努力开拓国内外市场。综合水产品海洋捕捞、养殖业区域布局，建设以重点渔港为主的集交易、仓储、配送、运输为一体的水产品物流中心。

重视海洋渔业资源增殖。采取放流、底播等养护措施，人工增殖资源。要把渔业资源增殖与休闲渔业结合起来，积极发展不同类型的休闲渔业。

鼓励发展与渔业增长相适应的的第三产业，拓展渔业空间，延伸产业链条，大力推进渔业产业化进程。

（二）海洋交通运输业

海洋交通运输业的发展要进行结构调整，优化港口布局，拓展港口功能，推进市场化，建立结构合理、位居世界前列的海运船队，逐步建设海运强国。

保持港口总吞吐量稳步增长，加快建设现代化集装箱、散货等深水港口设施，重点建设国际航运中心深水港和主枢纽港，扩大港口辐射能力，注重港口发展由数量増长型向质量提高型转化。集装箱运输要重点建设以上海国际航运中心为主、能靠泊7万~10万吨及其以上集装箱船舶的干线港，相应发展支线港、喂给港，促进我国形成布局合理、层次清晰、干支衔接、功能完善、管理高效的国际集装箱运输系统。大宗散货运输要根据产业结构调整、资源调运量和工业布局的需要，衔接好北方、华东地区外运铁矿石、原油及液化天然气的运输接驳。

要根据船舶大型化发展的要求，实施以长江口深水航道为重点的治理工程，改善主要出海口航道及进出港通航条件；根据区域经济和港口城市社会经济发展的需要，适当建设区域型港口码头，改扩建部分老港口码头，并调整结构和功能。

到2010年，要基本建立比较完善的港口运输市场体系。以港口为中心的国际集装箱运输、大宗散货运输等综合运输网络基本建立，港口布局更加完善，运输能力进一步提高，港口服务功能更加多样化，装备技术水品不断提高，基本建成主要港口的智能化管理系统

（三）海洋油气业

海洋油气资源勘探开发要贯彻“两种资源、两个市场”的原则，实行油气并举、立足国内、发展海外，自营开采与对外合作并举，积极探索争议海域油气资源的勘探开发方式。坚持科技创新，不断提高勘探成功率和采收率；坚持上下游一体化发展，有选择的发展下游产业，完善产业结构，增强产业抗风险能力。

重点建设面向珠江三角洲、长江三角洲、环渤海经济圈的南海、东海、渤海天然气田，逐步形成三个区域性市场供应体系。石油开发建设近期以渤海为重点，在现有开发区域周围扩大储量规模；海南岛近海及珠江口的现有油田以挖潜为主，同时加强新层系及深水区域的勘探；继续加强东海、南海的石油勘探工作。加快摊海地区重点区域的勘探开发。

（四）滨海旅游业

滨海旅游业的区域布局重点是渤海海滨，北海海滨海岛，沪、浙、闽、粤海滨海岛以及海南岛和北部湾等区域。

（五）海洋船舶工业

海洋船舶工业要突出主业、多元经营、军民结合，由造船大国向造船强国稳步发展。形成环渤海船舶工业带和以上海为中心的东海地区船舶工业基地、以广州为中心的南海地区船舶工业基地。重点发展超大型油轮、液化天然气船、液化石油气船、大型滚装船等高技术、高附加值船舶产品及船用配套设备，同时稳步提高修船能力。

（六）海洋及海洋化工业

海盐及盐化工业要坚持以盐为主、盐化结合、多种经营的方针，做好结构调整，提高工艺技术和装备水平，大力开发高附加值产品。继续进行海洋化学资源的综合利用和技术革新，加强系列产品开发和精深加工技术，重点发展化肥和精细化工。海洋化工要逐步形成规模较大的海水化学资源开发产业。海藻化工要不断开发新产品，扩大原料品种和产品品种，提高质量。

（七）海水利用业

（八）海洋生物医药业

积极发展海洋生物活性物质筛选技术，重视海洋微生物资源的研究开发，加强医用海洋动植物的养殖和栽培。重点研究开发一批具有自主知识产权的海洋药物。努力开发一批技术含量高、市场容量大、经济效益好的海洋中药。积极开发农用海洋生物制品、工业海洋生物制品和海洋保健品。到2010年，形成初具规模的海洋医药与生化制品业。

四、海洋经济区域布局

海洋经济区域分为海岸带及邻近海域、海岛及邻近海域、大陆架及专属经济区和国际海底区域。开发建设的时序和布局是由近及远，先易后难，优先开发海岸带及邻近海域，加强海岛保护与建设，有重点开发大陆架和专属经济区，加大国际海底区域的勘探开发力度。

（一）海岸带及邻近海域

根据自然和资源条件、经济发展水平和行政区划，把我国海岸带及邻近海域划分为11个综合经济区，通过发挥区域比较优势，形成各具特色的海洋经济区域。

1．辽东半岛海洋经济区

本区东起丹东市鸭绿江口，西至营口市盖州角，以基岩海岸为主，岸线长1 300千米，滩涂面积约900平方千米。优势海洋资源是港口资源、旅游资源、渔业资源。海洋开发基础好，是海洋经济较发达的地区之一。主要发展方向为：以大连港为枢纽，营口、丹东港为补充，建设多功能、区域性物流中心；提高海洋船舶制造的自动化水平和产品层次；建设大连、旅顺、丹东滨海旅游带；重点发展海珍品养殖；保障复州湾、金州湾盐业生产基地的持续发展；培植海水利用产业，提高大连市的海水利用程度。

2．辽河三角洲海洋经济区

本区从营口市盖州角到锦州市小凌河口，为淤泥质海岸，岸线长300千米，滩涂面积约800平方千米。优势海洋资源是油气资源和海水资源。海洋开发基础弱。主要发展方向为：重点建设辽河油田的临海油气田，勘探开发笔架岭、大洋岛等油气区；加强海水资源开发利用，发展营口、锦州盐业生产基地；加快锦州港建设，为辽西、内蒙古东部地区物资运输服务。

3．渤海西部海洋经济区

本区北起锦州市小凌河口，南到唐山市滦河口，主要为沙砾质海岸，岸线长400千米，滩涂面积约170平方千米。优势海岸资源是滨海旅游资源、港口资源、油气资源。海洋经济发展基础薄弱。主要发展方向为：发展北戴河、南戴河、山海关、兴城旅游业；继续保持秦皇岛港煤炭输出大港的地位，拓展综合性港口功能；加快绥中、秦皇岛海洋石油资源开发；积极发展海水淡化和海水直接利用。

4．渤海西南部海洋经济区

本区北起唐山市滦河口，南至烟台市虎头崖，为淤泥质海岸，岸线长1 100千米，滩涂面积约3800平方千米。优势海洋资源是油气资源、港口资源和海水资源。海洋开发北部基础较好，南部较差。主要发展方向为：开发建设歧口、渤中、南堡、曹妃甸海区的油气田，重点建设蓬莱、渤海油气田群；勘探开发赵东、马东东、新港滩海油气区；强化天津港的集装箱干线港地位，继续建设黄骅港、京唐港；继续发展海水淡化和综合利用产业，天津要建成海水淡化利用示范市。调整区内海盐生产能力，发展海洋化工产业。

5．山东半岛海洋经济区

本区西起烟台市虎头崖，南至鲁苏交界的绣针河口，为基岩海岸，岸线长3 000千米，滩涂面积约2400平方千米。优势海洋资源是渔业资源、旅游资源和港口资源。海洋开发基础好，海洋经济比较发达。主要发展方向为：发展海水养殖业和远洋捕捞业，搞好水产品精加工；强化青岛集装箱干线港的地位，提高烟台、日照等港口综合发展水平；以海洋综合科技为指导，大力发展海洋生物工程、海洋药物开发和海洋精细化工制品；开展建设以青岛、烟台、威海为重点的滨海及海岛特色旅游带；积极发展青岛等缺水城市的海水利用。

6．苏东海洋经济区

本区北起绣针河口，南抵长江口，绝大部分为淤泥质海岸，岸线长954千米，滩涂面积约5 100平方千米。优势海洋资源是渔业资源、滩涂资源。南部、北部地区海洋开发程度较高。主要发展方向为：建设海珍品和鱼类养殖出口创会汇基地；转变滩涂开发利用方式，发展特色水产品和经济作物；重点建设连云港主枢纽港，发挥新欧亚大陆桥桥头堡作用，开发南通港的外港区；结合沿海工业布局，积极引导海水利用；挖掘滨海旅游资源，形成独特的滨海旅游景区。

7．长江口及浙江沿岸海洋经济区

本区北起长江口，南抵浙闽交界的沙埕湾，绝大部分为淤泥质海岸，岸线长2 012千米，滩涂面积约3 300平方千米。优势海洋资源是港口资源、旅游资源和渔业资源。长江口及杭州湾地区海洋开发基础好、程度高，是我国海洋经济发展最具潜力的地区之一。主要发展方向为：建设上海国际航运中心，加强宁波北仑深水港和杭州湾外港区建设；发展海洋油气和海洋化工深加工；优化资源配置、调整布局结构，发展海洋船舶工业，提高国际竞争力；完善杭州、宁波和舟山群岛旅游景区，建设浙北至上海海滨海岛旅游带；调整渔区经济结构，发展远洋捕捞，搞好浙南海水养殖基地建设；加强海水资源综合利用技术的研究与开发。

8．闽东南海洋经济区

本区北起沙埕湾，南至漳州市诏安湾，主要为基岩海岸，岸线长3 324千米，滩涂面积约1 500平方千米。优势海洋资源是渔业资源、港口资源和旅游资源。海洋经济基础发展较好。主要发展方向为：调整海洋渔业结构，抓好海水养殖基地建设；强化厦门港集装箱干线港的建设，相应发展福州、泉州、漳州等港口；搞好厦门港、福州港的对台海运直航试点，为恢复对台直接通航做好准备；构筑海峡西岸有特色的滨海、海岛旅游带；加强海洋可再生资源、海洋生物工程技术的研究与发展。

9．南海北部海洋经济区

本区东起诏安湾，西至湛江市滘尾角，以基岩海岸为主，岸线长3 204千米。优势海洋资源主要有港口资源、油气资源、旅游资源和渔业资源。珠江口周边地区海洋开发基础好、程度高，是我国海洋经济发展最具潜力的地区之一。主要发展方向为：逐步形成珠江三角洲港口集装箱运输体系，搞好区内港口的优化配置，发挥广州，油头，湛江等区域性枢纽港作用；加大珠江口油气资源综合利用，发展海洋油气和海洋化工深加工；发展滨海、海岛休闲旅游和港、澳、粤大三角城市观光、购物旅游；鼓励发展外海捕捞，重点发展海湾养殖业。

10.北部湾海洋经济区

本区东起湛江市滘尾角，西到防城港市北仓河口，海岸类型多样，海岸线上1547千米。优势海洋资源是港口资源、渔业资源和油气资源。海洋经济处于发展阶段，主要发展方向为：优化港口布局，搞好防城港、北海港、钦州港资源配置；发展珍珠等特色海产品养殖；大力开发北部港口的渔业资源；大力开发海洋生态旅游和跨境旅游，重点发展北海滨海度假旅游。

11.海南岛海洋经济区

本区海岛本岛海洋线长1618千米，海滩面积约490平方千米。优势海洋资源是热带海洋生物资源、海岛及海洋旅游资源和油气资源海洋经济基础较薄弱。主要发展方向为：完善海口、洋浦和八所港口功能，加强与内陆连接的运输能力；抓好苗种繁育和养殖基地建设，鼓励发展外海捕捞。

（二）海岛及邻近海域

海岛是我国海洋经济发展中的特殊区域，在国防、权益和资源等方面有着很强的特殊性和重要性。海岛及临近海域的资源优势主要是渔业、旅游、港址和海洋可再生能源。总体经济基础薄弱，神态系统脆弱。发展海岛经济要因岛制宜，建设与保护并重，军民兼顾与平台结合，实现经济发展、资源环境保护和国防安全的统一。

海岛及临近海域的主要发展方向是：加大海岛和跨海基础设施建设力度，加强中心岛屿涵养水源和风能、潮汐能电站建设；调整海岛渔业结构和布局，重点发展深海养殖；发展海岛休闲、观光和生态特色旅游；推广海水淡化利用；建设各类海岛及临近海域自然保护区。

（三）大陆架和专属经济区

1.渔业区

黄海渔业资源严重衰退，要严格控制捕捞强度，加强对海洋类产场、索饵场、越冬场和洄游区域的保护，扩大对虾和洄游性鱼类的增值放流规模。东海主要渔业资源衰退，要加强对多种经济鱼、虾类索饵场和越冬场及部分种类的产场的资源保护，加强人工鱼礁投放，严格实施限额捕捞制度，适当投放人工鱼礁，加快恢复渔业资源，继续开展渔业资源调查增加可捕捞渔业资源。

2.油气区

黄海油气区要进一步调查勘探，努力发现商业性油气田。东海油气区加大勘探工作力度，采用多种形式进行台西盆地和台西南盆地的勘探，稳步增加油气产量。南海油气区要加大珠江口盆地、琼东南盆地、北部湾盆地边际油田和鸳鸯海盆地的油气资源勘探力度，扩大勘探范围和程度，增加油气资源储备，重点开发建设北部湾油田、东方气田。要加强南部海域油气资源勘探，探索对外合作模式，维护我国南海南部海洋权益。

（四）国际海底区域

加强国际海地区域资源勘探、研究与开发。持续开展海洋勘察，大力发展海洋技术，适时发展深海产业。圈定多金属结核靶区，开展福钻结壳等新型矿产的调查，兼顾国际海底区域其他资源的前期调查，加强生物基因技术的研究与发展。努力提高深海资源勘探和开发技术能力，维护我国在国际海底区域的权益。

五、海洋环境与资源保护

严格实施海洋功能区域划制度，合理开发与保护海洋资源，防止海洋污染和生态破坏，促进海洋经济可持续发展。

（一）海洋污染防治

严格控制陆源污染物排海，陆源污染物排放必须达标。逐步实施重点海域污染物排海总量控制制度。改善近岸海域环境质量，重点治理和保护河口、海湾和城市附近海域，继续保持未污染海域环境质量。加强如海江河的水环境治理，减少入海污染物。加快沿海大中城市、江河沿岸城市生活污水、垃圾处理和工业废水处理设施建设，提高处理率、垃圾处理率和脱磷、脱氧效率。限期整治和关闭污染严重的如海排污口、废物倾倒区。妥善处理生活垃圾和工业废渣，严格限制重金属、有毒物质和难降解污染物排放。临海企业要逐步推行全过程清洁生产。加强沿海地区面源污染控制，积极发展生态型种植养殖。加强海上污染源管理。提高船舶和港口防污设备的配备率，做到达标排放。海上石油生产及运输设施要配备防油污设备和器材，减少突发性污染事故。开展重点海域污染治理。加强渤海综合治理和管理，加快渤海综合治理能力建设。开展大连湾、胶州湾、杭州湾和舟山海域等重点海域综合治理工作。

（二）海洋生态保护

海洋生态保护重点是加强典型海洋生态系保护，修复近海重要生态功能区，建立和完善各具特色的海洋自然保护区，形成良性循环的海洋生态系统。

开展全国性海洋生态调查，重点开展红树林、珊瑚礁、海草床、河口、滨海湿地等特殊海洋生态系及其生物多样性的调查研究和保护。加强现有海洋自然保护区保护能力建设，提高管理水平，规划建设一批新的海洋自然保护区。

加强近海重要生态功能区的修复和治理，重点是渤海、舟山海域、南海北部浅海等生态环境的恢复与保护。建设一批海洋生态监测站，开展海洋生态保护及开发利用示范工程建设。

（三）海洋生态资源保护

控制和压缩近海传统渔业资源捕捞强度，继续实行禁渔区、禁渔期和休渔制度，确保重点渔场不受破坏。加强重点渔场、江河出海口、海湾等海域水生资源繁育区的保护。投放保护性人工鱼礁，加强海珍品增殖礁建设，扩大放流品种和规模，增殖幼稚生物资源种类和数量。加强珍稀濒危物种保护湖区建设。

（四）海岸、河口和滩涂保护

合理利用岸线资源。开展海岸调查评价，制定海岸利用和保护规划。深水岸线优先保证重要港口建设需要。对具有特色的海岸自然、人文景观要加强保护。保护红树林等护岸植被，严禁非法采砂，加强侵蚀岸段的治理和保护。

因地制宜，突出重点，进行河口综合整治。加强长江口、珠江口、钱塘江口等通海航道综合整治和生态环境保护；治理保护黄河三角洲，相对稳定黄河流路，防治河口区潮灾和海岸侵蚀。

严格控制滩涂围垦和围填海。对围垦滩涂和围填海活动要科学论证，依法审批。严禁围垦沿海沼泽草地、芦苇湿地和红树林区。

六、发展海洋经济的主要措施

加快海洋经济的发展，要充分发挥市场配置资源的基础性作用，同时要制定相应政策。增加政府收入，采取必要措施。总的要求是，建立和完善涉海法律法规和管理体系，理顺海洋管理体制，加大海洋经济发展的投融资力度和技术支持力度，加强和完善政府功能，推动各项工作措施的落实。

（一）完善法律法规体系，加大执法力度，理顺海洋管理体制

完善相应法律法规体系，住进制定和组织实施海域权属管理制度、海域有偿使用制度、海洋功能区划制度，完善海洋经济统计制度。加强海上执法队伍的建设、协调与统一。加大《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国渔业法》、等法律法规的执法力度。

理顺海洋管理体制，加强各级海洋行政管理机构建设，明确中央和地方、各有关部门在海洋管理中的工作职责，建立适应海洋经济发展要求的行政协调机制，维护海洋经济领域的市场秩序，改革和完善行政审批制度，为国内外企业进入海洋经济领域创造良好的投资环境。

（二）实施科技兴海，提高海洋产业竞争力

各级人民政府对海洋科技能力建设的投入，要重点支持对海洋经济有重大带头作用的海洋生物、海洋油气勘探开发、海水利用、海洋监测、深海探测的技术的研究开发。提高海洋科技创新能力，力争在若干海洋科技领域有所突破。实施海洋人才战略，加快培养海洋科技和经营管理人才。

（三）拓宽投融资渠道，确立企业投资主体地位

要拓宽海洋基础设施建设的投资，融资渠道，确立企业在发展海洋经济过程中的投资主体地位，发挥大型海洋产业企业集团参与国内外市场竞争的作用，努力提高重点海洋产业的国际竞争力、鼓励和支持国内外各类投资者依法平等参与海洋经济开发。

（四)发挥沿海地区的自身优势，推动海洋经济发展

沿海地区各级人民政府要把海洋作为重要的支柱产业加以培植，发挥各地区比较优势，打破行政分割和地区封锁，努力形成资源配置合理，各具特色的海洋经济区域。沿海各省、自治区、直辖市人民政府要按照国家海洋经济发展总体要求，结合实际，抓紧制定和组织实施本地区海洋经济发展计划。

（五）加大海洋环境保护投入，保障海洋经济可持续发展

重点加强污染源治理，加快建设沿海城市、江河沿岸城市污水和固体废弃物处理设施。完善海洋生态环境监测系统与评价体系。加强赤潮研究、监控和预报，建立赤潮监控区。鼓励非政府组织开展海洋生态环境保护活动。加强海洋环境保护的国际合作。

（六）加大扶持力度，促进海岛的建设和发展

各级人民政府对海洋基础设施建设的投入，要重点支持海岛交通、电力、水利等项目建设；沿海地区各级人民政府要逐步提高对贫困海岛的财政转移支付力度；逐步扩大沿海岛屿对外开放领域，多渠道吸引资金参与海岛建设。

（七）提高海洋防灾减灾能力，完善海洋服务体系

建设海洋立体观测预报网络系统，开展大范围、时效长、高精度预报服务，形成有效的监测、评价和预警能力，完善沿海防潮工程，减少风暴潮、巨浪等海洋灾害损失。努力发展海洋信息技术，简历海洋空间基础地理信息系统，大力推进海洋政务信息化工作。加强船舶安全管理，整顿、维护航行秩序，完善海上交通安全管理和应急救助系统，不断提高航海保障，海上救生和救助服务水平。

第六节环渤海海洋开发规划

渤海是我国的内海，经济战略地位十分重要。渤海要做为‘两岛一湾渔业综合开发区’主体，重点发展海洋农牧化，加速海上石油、天然气勘探和开发。要坚持并扩大对虾放流，开展蟹、海蜇、土著鱼类放流，扩大贝类底播面积，建设海珍品等增殖试验区；开发西南部、辽东湾和渤海油气；开辟辽东、山东两半岛运输通道和环海运输。

渤海岸线长达2500千米，海域面积共7.7万平方千米；海岸带陆域面积约4600平方千米。1996年渤海主要海洋产业总产值已达887.76亿元，占全国海洋总产值的31.2，占环渤海地区国内总产值的6.5。

一、渤海海域自然基础

（一）渤海有优良的港口群

全国5000万吨以上港口共计7个，环渤海地区就占了4个。天津港是一个国际性港口，也是全国最大的人工港。拥有泊位59个，其中万吨以上泊位37个；集装箱泊位4个，可接纳5万吨级杂货船和第五代集装箱船，大型客运泊位2个。天津港是北京和华北地区的重要出海门户，京津塘高速公路缩短了北京和港口的距离，在北京外贸出口货物约有80%是从天津港出口的。天津港现有30多条定期班轮航线与160多个国家和地区有贸易往来，与各大洲400多个港口有联系，天津港为环渤海地区实行海陆联运发展转口贸易提供了理想场所，也是新亚欧大陆桥的理想起点港之一。1997年天津港吞吐量达6 789万吨。集装箱码头客运码头已具备国际中转枢纽港的功能。

（二）渤海油气资源十分丰富

渤海是一个油气资源十分丰富的沉积盆地，素有“地油”之称。在渤海海域探明的石油资源量近47亿吨；天然气资源约为1.2亿立方米，地质储量在4亿~10亿吨之间。目前渤海沿岸已有三大油气，是我国第一海上油气开发区。1997年天津地区海洋原油产量378万吨，海洋天然气产量67481万立方米，总产值达40亿元。

（三）渤海海域生物资源充足

渤海海洋动物共170种。其中主要的鱼类就有100种，鱼类年生产量为48.6万吨，最大持续渔获量24.3万吨。浮游植物的年生产量约为1.44亿吨。渤海含有大量丰富的营养物质，水质肥沃。饵米风富，是鱼、虾、贝、蟹类生物产卵和索饵的场所，也是中国的主要渔场之一，素有“天然鱼池”之称。

渤海海底平坦，平均水深仅有为18米，适宜养殖的范围大，易于控制，有利于发展海洋农牧化生产。沿岸滩涂面积近70万公顷，占全国滩涂面积的1/3。渤海水域初级生产力较高，年平均每立方米为90克碳，而黄海仅为68克碳，东海65克碳，南海65克碳。因此，渤海海区具有发展滩涂养殖的条件。1997年渤海海洋捕捞产量129万吨，其中对虾产量占全国的大部分。天津地区海洋捕捞产量2.9万吨；海水养殖产量已过2 427万吨；海洋水产品产值达4亿元。

渤海盐业十分发达，在中国的四大海盐产区中，有三个是在渤海沿岸。海盐产量占全国海盐总产量的70%以上，尤以长芦盐驰名中外。1996年环渤海地区盐田面积有28.3万公顷，占全国盐田总面积的66.9%。全区海盐工业总产值达31.2亿元，占全国海盐工业总产值的68.5%。因此环渤海三大盐区在资源、技术和开发水平方面都有着显著的优势，在我国盐业生产中占有重要地位。

渤海有极其丰富的海洋能资源，主要是潮汐能。辽宁沿海平均潮差2.57米，可发电16.1亿度；山东沿海平均潮差2.36米，可发电2.92亿度；河北、天津沿海平均潮差1.01米，可发电0.09亿度。海洋能是新能源，开发利用前景非常广阔。

另外，渤海地区有丰富多彩的滨海旅游资源。渤海区域夏无酷暑，冬无严寒；沿海地质地貌形态多样，自然景观与人文景观配置有序，岛陆连体，山海相映，再加优越的区域条件和强大的经济力量，使渤海去成为理想的旅游地区。据统计天津1997年接待海外旅游人数280 377人次。外汇收入18 009万美元。

（四）渤海污染严重亟待解决

随着渤海地区海洋资源的开发利用和海洋经济的大力发展，也引起了大量污水排放入海，造成渤海海域的严重污染。据统计，每年渤海沿岸污水排放量约40亿吨。特别是海湾、河口区污染更为严重，已对海洋生物资源、海洋生态环境、海水水质质量、海滨旅游风景区和沿海居民的生活环境和身体健康造成不同程度的影响。

渤海只有一个出海口，自身的净化能力有限，整个渤海海水的循环周期大约需要16年。目前渤海受污染的海域已接近一半，若渤海成为“死海”，治理起来是非常困难的。国务院非常注视渤海污染日益严重的问题，正在制订规划，着手治理，相信渤海的污染状况很快就会得到控制。

二、渤海海域开发规划

渤海地区位于东北亚地区的中枢部位，是新欧亚大陆桥的东端桥头堡。环渤海地区不仅是我国区域经济中的几大重点经济区之一，也是全国海洋开发规划确定的五个重点开发区之一。渤海重点海洋开发区的发展目标是：以海洋交通运输业、海洋渔业、滨海旅游业、海洋化工及石油开发为重点，建立合理的海洋产业体系，海洋产业值的增长速度高于本地区国民生产总值的增长速度，在2l世纪初，使渤海成为环渤海地区经济发展相协调的全国海洋综合开发示范区和发达的海洋经济区。

天津在环渤海地区海洋开发中占有重要地位，应该抓住这个机遇，凭借渤海地区的优势再创辉煌。天津依靠环渤海地区区域优势，进行海陆一体化开发，加强海洋产业联合，坚持“科技兴海”，走集约化生产的道路，一定会走向21世纪的腾飞，使天津成为国内外闻名的现代化的大都市。

(一) 进一步确立渤海的战略地位

渤海在我国四大海域中面积最小(77 284平方千米)，但资源最集中，而且是人口、技术、资金最密集的地区。由于环渤海三省一市共同开发利用，没有统一的开发战略和措施，资源和环境都没有得到合理保护。建议在国家的层面上确立渤海可持续发展的战略。这个战略包括三个含义：第一是海洋经济增长的持续性；第二是保持良好海洋生态的持续性；第三是良好社会效益的持续性。与此相适应，实施可持续发展目标，必须依次实现三大“零增长”；2005年前，渔业产量零增长；2015年前生物资源消耗速率零增长；2030年前生态环境退化速率零增长。

(二)制定渤海专门法规，改革和强化综合管理

渤海地区已是北方发达的区域经济中心，除中央制定我国“内海法”外，还需针对

渤海开发和环境保护制定系列法规，如渤海海岸带管理条例、渤海环境保护规定、渤海防止污染和环境管理规定、渤海资源有偿使用规定等。改革和强化管理机构是执法的重要保障。根据国内外区域海洋机构的管理经验，实行海洋综合管理部门与省市分级管理的体制是符合渤海区域的管理模式，即在渤海海洋委员会的领导下，统一规划、综合管理、分级指导。目前，渤海的海上执法部门较多，但多为单一的行业管理，为适应综合管理的需要，在条件具备的情况下，应建立一支综合性渤海执法队伍，维护海上生产秩序、环境监督、社会秩序和公共安全。

(三)制定渤海整治规划，纳入国家计划之中

长江、黄河、淮河等大江大河的治理已列入国民经济计划。渤海是我国首都北京的出海口、北方的门户，它的战略地位十分重要，因此渤海的兴衰与北京戚戚相关。当前，应重点推进渤海的“碧海行动计划”，控制污染物流入渤海的总量，实施污水处理排放工程、海域环境监测等。同时，沿岸三省一市资源开发和生态环境的治理工程、农牧化和人工鱼礁工程、自然保护区建设和沿岸盐田、养虾池合理调整工程等，所有这一切都必须在调研的基础上，做好渤海功能区划和渤海总体发展规划，是渤海的开发与保护有步骤地得以治理和发展。

（四）大力发展海洋高科技产业，建设国家级研究基地

环渤海地区的海洋科技力量居全国之首。据1998年统计，渤海地区海洋地区海洋科技机构占全国37%，海洋科技专业人员占全国39%，其中高级研究人员占40%以上，这是环渤海地区发展海洋经济的重要力量。从科技结构看，偏重基础研究，应用研究不足，海洋工程研究更少，科技成果的转化率在30%以下。科技转化不畅的原因：一是科技投入少；二是科技体制滞后;三是缺少中间试验风险的主体。因此，加快海洋科技产业化的步伐，应有以下举措：第一，加大海洋应用研究力度，特别是抢占高科技制高点，建设几个国家级基础研究和应用研究的海洋研究基地及国家级实验室，把青岛、大连、天津作为海洋科技产业化的试点城市，把科技兴海纳入渤海可持续发展的规划中；第二，加快发展海洋科技化进程，大力培育海洋科技市场，促进企业和科研的联姻与合作；第三，建立海洋科技风险投资机制。

（五）加大资金投入、开辟多元化集资渠道

目前渤海综合治理的资金渠道单一，主要有政府财政支撑。随着市场经济发展，可采取包括政府、民间、社会、金融市场的集资和国际组织贷款与技术援助方法，以此建立渤海综合治理基金。渤海地区海洋科技投入也不平衡，山东省每年用于海洋科技投入只相当于海洋创造的国民生产总值的0.2%，与世界上许多国家2%的比例相差很大，以致科技成果储备仅占科研项目的5%。海洋科技投入不足，不仅使海洋科技生产化的科技创新能力下降，而且影响企业持续进行资本投入。因此建议建设省级海洋科技风险基金，完善投资机制。

第七节黄海海洋开发规划

一、黄海海域自然基础

黄海开发以海洋捕捞、海洋农牧业、海洋运输业为主，加强油气资源勘探。要控制近海捕捞强度，扩大外海中上层渔业类资源开发，建设长岛、长海、海州湾海洋牧场，开发大马哈鱼放流增殖。开发南部含油气沉积盆地勘探和北部含油气构造的地质调查。加强连云港国际海运枢纽港建设和航道建设，加强青岛等大港的建设，发展沿岸近海和远洋运输体系。

但几十年来，黄海沿海区域面追求经济效益的发展模式，对海洋资源的过度开发，给黄海造成了严重的威胁，导致这一区域内渔业产量持续下降、生物多样性不断丧失，栖息地大量减少。

2002年，世界自然基金会（WWF）、韩国海洋研究与发展（KORDI）和韩国环境研究所(KEI)合作开展“黄海生态区规划项目”,在综合评估生物多样性的基础之上，对黄海生态区中需要重点保护的区域进行优选。黄海生态区潜在保护区域是项目的成果之一。像这样针对生物多样性的进行跨科学的。综合的。跨国界的有限地区评估与分析，在黄海生态区的保护上还是第一次。

黄海生态区是WWF全球最优先保护的238个生态区中的43个海洋生态区之一，这些海洋生态区包含了从极地海洋到热带珊瑚礁的5个主要海洋环境类型中的典型代表，分布有众多的藻类、无脊椎动物，鱼类、海鸟和海洋哺乳动物。胆黄海也是美国国家海洋大气局确定的全球64个大海洋生态中受人为活动影响最严重的一个，引起了国际社会的广泛关注。

2005年，由全球环境基金资助、联合国开发计划署实施的黄海大海洋生态系统项目正式启动。该项目旨在通过加强中韩两国在跨国界环境问题上的协调合作，最终实现对黄海的保护和可持续开发。

同年，黄海生态区规划项目’和黄海大海洋生态系统项目首次签订了谅解备忘录。根据该备忘录，WWF和联合国开发计划署将通过共享生物多样性评估和优先宝华区分析的数据，形成区域性协调的黄海生物多样性保护战略和行动计划。

WWF对生态系统的定义是;包含着体现特定地理学特征的群落集合的大面积的陆地活水域。生态区中的群落在五中组成和生态动力上有很大的相同性，他们对非生物环境也有相似的要求，同事，这些群落在生态过程中的练习对他们自身的是长期存在有至关重要的意义。

WWF定义的黄海生态范围包括渤海、黄海河东海北部水深不超过200米的海域。全球最优先保护的200哥地区是WWF的科学家们通过广泛的深入的哦凝固过程所选出的能代表全球生物多样性的最具保护价值的陆地和水域。

全球最优先的200哥保护地区包括陆地、淡水和海洋三种类型的生态区，其中陆地生态区143哥，淡水生态区53个，海洋生态区43个。黄海生态区是我国唯一入选的海洋生态区。

二、江苏海域开发规划

江苏东林黄海，有1000多千米的海岸线，沿海滩涂面积达65万公顷之多，是江苏实现可持续发展的中烟战略资源。1995年江苏省委、省政府确立了建设海上苏东，发展海洋战略经济，决定在“九五’开发滩涂。工程1996年启动，但年实现海洋产值152亿元。

（一）节点开花串起沿海七明珠

科学开发，规划先行。江苏省委、省政府对全省沿海开发规划编制高度重视，出台《江苏省沿海开发总体规划》，从调研起草，上报审议到修复完稿，凝聚了各界人士的智慧和创新胆略，够讲的是一张江都沿海开发规划全覆盖网络。

展望沿海开发全省蓝图，聆听南通、盐城。连云港沿海“三级“愿景，一以贯之、一脉相承的科学规划、集约开发。面前是浩瀚的黄海，背依200多平方千米云台山森林公园，连云港生态指数令人欣羡。围绕区域性国际航运中心的总体定位，连云港请来一批国际一流的规划专家明晰战略规划纲要，城市总体规划、产业布局规划、发展规划、港口规划、旅游规划等一应俱全。规划也是生产力。连云港重金作规划，一个滨江新城规划就投资1．5亿元。沿海三市，盐城分外有个性。这里有太平洋西海岸最大湿地，丹顶鹤、麇鹿两个国家级生态保护区都是联合国人与自然生物圈成员单位。开发和保护，成为盐城人沿海开发首先要面对的必答题。选择什么开发模式、确定怎样的产业定位，是盐城沿海开发的首要前提。盐城市把2006年确定为规划年，作出了沿海开发战略规划、三个节点规划、九个专项规划。节点式开发是江苏省沿海开发科学规划、集约利用资源的集中体现。节点搞开发，节点以外全部保护。盐城的海岸线全省第一，580千米串通东台、大丰、响水、射阳、滨海五个市县。即便如此，对岸线资源的利用也丝毫不懈怠。按照规划，五个“手掌状”节点开发到位，海岸线和滩涂利用也不到10％。大丰港南临丹顶鹤保护区，北依麋鹿保护区，是世界三大鸟类通道之一，每年有世界各地几千种鸟类从这里迁徙，大丰港的开发万众瞩目。在大丰，保护和开发的矛盾不容回避。在科学开发的统领下，不再将生态看作负担，而作为沿海开发的品牌、作为开发生态旅游的稀缺资源。2006年，上百户居民、四五家小化工厂迁离试验区，给动物们留下属于它们自己的家园。打开大丰港版图，港口和临港工业园区17千米海岸线，只占用域内岸线的6％，而且都跳出保护区范围。

(二) 港口港城临港产业大互动

“依港兴工，以工兴市，科学开发，保护生态”，是引领江苏新一轮沿海开发的主线。落实这一精神，就要走一条港口、港城和临港工业园区互为依存、和谐发展的新路。多少年来，30千米的空问距离将连云港港、城分隔，城市规模不及苏南县级市。昔日墟沟，布局混乱，每天上万辆的拉煤车城中走，阵风吹过，城里港口都是灰尘满天，港城矛盾突出。翻过这一页，连云港唱响海韵潮歌，城市东进，拥抱大海。

未来连云港“一心三极”打造的新城舞台格外壮阔：“一心”，以海州湾畔西墅村为

核心，在浅海滩涂上抛填造地，2007年已完成拆迁4 302户，搬迁企业42家，2008年建设投资将达100亿；新海城区、东部城区和赣榆城区则构成三大增长极。80多年前，孙中山先生就期待连云港成为“东方大港”。然而，坐拥深水大港资源的连云港也有先天不足。主体港区前面是城，后面是山，摆不下大工业，而176千米岸线“两翼”因为没有港，广阔的腹地得不到利用。新的“一体两翼”格局将深水海港优势南延灌南灌云、北拓赣榆，“一体”与“两翼”在互动中相得益彰，“两翼”，以部署大进大出项目、接卸主港区转移的煤炭、矿石、木薯干等大宗货物为基本定位；“一体”则重点发展高科技、都市型工业，将集装箱、件杂货物流做强做大。

江海联动，突出大港口建设，开发高层次产业，是南通沿海开发的主要思路。主要有两条路径：江港变海港，疏浚长江人海口使水深由负8．5米提高到负12．5米，为10万吨级船舶直接南通港扫清障碍.渔港变大港，将吕四港从5万吨级升至10万吨级，洋口港通航能力从10万吨级提升至30万吨级。如今以栈桥日均推进30千米速度的洋口港，2008年将实现通航。

借力大港口，南通人推进的是大产业。中远川崎、振华港机、龙源风电、LNG等一批重装备、重化工项目已在临港产业园区集聚。

用大产业支撑大城市建设，南通人看到，南通可以和世界众多大型城市一样，从港口起步。抓住了大港口，就能把南通的潜在优势转变为现实优势、实现优势进一步放大为特殊的竞争优势、把阶段性优势发展为可持续发展的优势。

未来的南通沿海，将是城市密集区、产业密集区和人才富集区。“一主三副”城市格局将启动、如东揽入怀抱。放大了沿海开发优势，一个碧水蓝天、经济繁荣的北上海将在长江北岸崛起。

（三）循环经济把守绿色生命线

沿海开发务必要保护生态环境，实行保护式开发。江苏未来的目标是建设绿色沿海，要做到在保护中开发，在开发中保护，就要创新开发模式，按产业链引导布局，推广循环经济，从根本上降耗减排。

只有合理的产业布局和结构导向，发展循环经济，走新型工业化道路，才能缩小过去的落差。如今，风电及设备制造、生物质发电、太阳能、核电，端出全市新能源盛宴；新医药领域的多个主打产品都有自主知识产权；汽车、船舶、千万吨炼油、百万吨乙烯等一批重装备、重化工项目纷纷起步。。。。。经过反复论证，“六大基地”勾勒出了盐城的明天：以清洁能源为特征的风力发电基地，以污染治理集中化为特征的生态化工基地，以循环经济为特征的木浆纸加工基地，以高科技含量为特征的海洋保健食品、海洋医药产品深加工基地，以石化、钢铁等高产业关联度为特征的“旗舰店”临港产业基地。

历史不能让我们再次出错。未来的江苏“绿色海岸”不仅是面对国际的先进制造业高地，也将是令世界瞩目的现代沿海城市带和生态旅游风光。

三、山东海域开发规划

山东位于黄海河渤海交汇处，“海上山东”战略备受世人关注。

山东有海岸线3000多千米，近海岛礁299个，海域面积16万平方千米，与陆地面积大致相当，资源十分丰富，成为山东经济发展的有力条件。据此，20世纪90年代初，山东省委、省政府提出了“建设海上山东”的战略，将其列为全省两大跨世纪工程之一。

为了推动“海上山东”战略的实施，1998年山东海洋水产部门将该年作为海洋与水产法制建设年，加快新的海洋与水产法规的调研、立项和出台工作。；另外还强化以法管海、以法兴海。同时，山东还将科技兴海作为“海上山东”建设的一项重要措施。山东全省两院院士有一半是从事海洋科研工作，海洋科研力量占全国的一半。这些优势为山东科技兴海的实施创造了良好的条件。近年来，开发项目260多项，年新增产值四亿多元。1997年山东省海洋产业增加值达340亿元，水产品连续五年位居全国第一，成为山东经济新的增长点。威海、烟台、荣成、长岛等16个县市区产值已超过种植业产值。

目前，山东省初步形成了以海洋渔业为主体，港口海运、盐运、海洋化工、海洋石油、海洋药物、海洋旅游多业并举的海洋经济产业群。主要策略如下所诉。

兴海强省，要树立系统、整体、集成思维，积极采用三位一体集成治理模式，用科学的集成战略来指导各产业和各海洋区的海洋经济活动。

山东半岛将成为继珠三角、长三角、京津冀之后的第四经济长级。山东要通过这种海洋定位，在经济全球化中走向海洋，走向世界。

陆上山东、还上山东和海外山东可也更好地结合起来，全面发展。

随着高新技术产业化和经济全球化的发展，海洋经济经历了以直接开发海洋资源的产业发展阶段以后，跨入了以海洋高新技术为支撑的海陆一体的以经济发展、社会进步、生态环境不断改善为基本内容的系统整体协调发展阶段。世界沿海各国充分利用海洋区位优势，加快发展海洋经济，促进了整体经济发展。我国沿海各省区紧紧抓住发展海洋经济的历史机遇，把海洋经济确定为新的经济增长点，制定了新一轮发展规划与重点建设工程计划，采取了一系列措施，海洋开发事业突飞猛进。

（一）海洋经济发展的新形势新特点

海洋经济发展呈现出新的趋势，这主要表现在：

1.由单纯的海洋开发向统筹海路经济发展转变

以往发展海洋经济，注重的主要是海洋产业产值的增加。现在强调海陆资源的互补、

陆资源的互动、海路经济一体化。海洋经济的更大效益在于它的波及效果和乘数效应。最典型的是港口的辐射带动作用和沿海自由贸易区的功能，海洋经济都与陆地经济紧密相连。

2.由注重海洋一、二产业发展向注重海洋一、二、三产业协调发展，尤其是注重海洋务业发展转变

过去强调发展海洋渔业、海洋工业，现在重视全面发展海洋一、二、三产业，强调发展海洋物流、海滨旅游、海洋调查、海洋科研、海洋教育、海洋环境监测、海洋环保、海洋信息服务业等海洋服务业。

3.由国内发展向国内外的开放发展转变

经济国际化和一体化为海洋经济发展提供了国际合作条件。海洋经济与沿海开放发展紧密结合，和国际资源利用以及国际经济区建设联系在一起。海洋资源、科技、产业联动融入国内、国际互动的开放经济新潮流中。

4.由单项创新相集成创新转变

过去发展海洋经济的目标比较单一，政策也不配套，主要表现为外延式、粗放式发展。现在认识到海洋经济既是水体经济，又是产业经济，还是区位经济，具有三重性，强调整合这三大系统，实现全面、协调、配套，集成创新发展。

总之，海洋经济的创新发展面临着国内外的现实挑战，处于一个必须紧紧抓住且可以大有作为的重要战略机遇期。应当认清时代特点和趋势，趋利避害，抢抓机遇，制定正确、科学的海洋经济创新发展战略，努力实现山东海洋经济的创新发展和跨越性提升。

（二）新的形势下发展海洋经济的战略思路

海洋资源开发的经济活动是多属性对象的经济活动，是海洋水体资源、海洋产业(科技)与海洋经济区三位一体的综合经济。指导海洋资源开发与经济发展，需要构建体现多属性要求的集成战略思路。基本内涵是：

1．三位一体

海洋经济作为三位一体的综合性经济，其发展有自身的客观规律，具有技术要求高、

风险性大、产业关联度高、圈层显示度大、区域性强、综合性浓的特点。由海洋经济的特殊性决定，海洋经济战略创新是一个需要多创新主体协调统一的过程。兴海强省，要树立系统、整体、集成思维，积极采用三位一体集成治理模式，用科学的集成的战略来指导各产业和各海洋区的海洋经济活动，弥补海洋政策由部门、行业政策和地区政策规范的缺陷，改变各地各行业各自为战、战略指导单一化、片面化的局面。

2．海陆联动

随着海洋开发的深人，海陆关系越来越密切，海陆资源的互补性、产业的互动性、经济的关联性进一步增强。海洋资源的深度和广度开发，需要有强大的陆地经济作支撑。海洋经济发展中的制约因素，只有在与陆地经济的互补、互助中才能逐步消除。海洋资源优势只有在与陆地经济联动发展中，在与全国的生产力布局紧密结合中才能得到充分的开发和利用。海陆经济一体化，要求人们从陆海互动的视角认识开发海洋的重要性，遵循陆海一体化原则，遵循海洋资源开发的规律体系，突破按海洋自然规律或海洋经济规律办事的局限，扩展到统筹人与海洋的和谐发展，统筹海洋与社会的和谐发展，统筹海域与陆域的发展，统筹海洋开发的国内区域合作和国际合作与竞争，将海洋发展纳入整个经济计划系统，发挥海洋在整个经济和资源平衡中的作用。

3．集成创新

海洋经济战略创新是一项系统工程，包括海洋资源开发、科技进步、产业发展、区域协调等内容。创新是全方位的，涉及海洋生产力、生产关系和上层建筑诸方面。创新具有系统性、动态性、协同性的特征。集成创新要求各项战略创新要素的全方位优化、合理搭配和有效协同。创新整体优化和协同是海洋资源开发与经济发展的客观规律交叉集成综合作用的结果，体现了海洋经济的全面、协调与可持续发展的要求。有助于实现海洋开发与管理的最经济、更持续与最大社会福利的集成最优状态，提高海洋经济系统的、综合的、有效的发展能力。海洋开发活动不仅提出海洋产值的增长目标，重要的是提出集成绩效这一竞争力目标。集成绩效作为集成创新所带来的所有效益的组合，是海洋经济创新发展整体价值、综合效益的衡量标准，是海洋经济综合实力和竞争力的体现，是集成战略的必然目标。

(三) 促进山东海洋经济又好又快发展的对策

适应海洋经济发展的新特点、新趋势，当前提升山东海洋经济竞争优势，促进又好又快发展，必须采取相应对策：

1．以全球海洋定位的战略思维在世界这个大坐标系中找准山东的位置，尽快建设黄海西岸海洋产业聚集区

山东半岛位于环黄海西岸，与日韩隔海相望，东北亚经济圈是继北美、欧盟之后的世界第三大经济体，在东北亚经济圈中山东处于中国与日韩进行合作的门户地位。随着中韩合作关系越来越密切，中日关系趋暖，山东的海洋战略地位越来越重要，欧亚大陆桥的通道作用日益明显。随着山东半岛城市群形成和胶东半岛制造基地崛起，山东半岛将成为继珠三角、长三角、京津冀之后的第四经济增长极，山东半岛明显具有优势。山东药通过这种海洋定位，在经济全球化中走向大洋，走向世界。当前要尽快建设“黄海西岸海洋产业经济区”。这个经济区应成为国家战略层面的经济区，它是面向日韩、与日韩合作为主的外向型经济区。目前韩国的积极性很高，韩国的一些道、市在胶东半岛的一些城市已建立了工业园，在黄海西岸建设更高层次、更大规模的鲁、韩、日经济合作区是可行的。这项工作要与发挥青岛保税区港区一体化试点优势和争取设立保税港区相结合。总之，陆上山东、海上山东和海外山东可以更好地结合起来，全面发展。

2.协调发展海洋第一、二、三产业，重点发展港口等海洋服务业

山东省海洋电力、海水利用、海洋造船、海洋养殖、滨海旅游等产业已渡过形式期开始进入成长期，显示出巨大的增长潜力。海洋化工、海洋石油、海洋药物、海洋采矿、海洋信息服务业等产业已经起步，正孕育着激变。山东根据各市、各产业已经具备的基础条件，加快发展这些产业。尤其要和全省当前和今后一个星期的工作重点结合起来，如在鲁北沿海滩涂建设风电基地，推广海化集团、鲁北化工等企业的经验，发展海洋产业的循环经济等。港口在经济发展中的带动作用最大，要重点搞好港口体系建设。海洋科技力量强是山东的优势，要加快建设海洋科技创新体系。同时要积极发展海洋调查、海洋勘探、海洋教育、海洋环境监测、海洋环保等海洋服务业。通过全面协调发展，加快海洋经济异军突起。

3.整合海洋水体资源、海洋产业、海洋经济区三大系统，形成开发海洋、发展沿海、联动全省的局面

海洋经济涉及多领域、多产业，是一个复杂的综合经济体。海洋资源优势只有在与陆地的经济联动中，才能得到充分的开发与利用，在运行过程中，很难由某一个部门来进行规范。因此，加强海洋经济的执政能力建设已成为加快海洋经济发展、建设海洋经济强省的重要内容。这主要是强化有关部门的合力作用，遵循经济圈层规律，统筹海洋开发与保护、统筹海域与陆域的发展、统筹人与海洋的和谐发展、统筹海洋与社会的和谐发展、统筹国内开发与国际合作等，积极开辟海洋经济发展的新途径，带动内陆，联动全省，努力实现山东经济又好又快的创新发展。

第八节东海海洋开发规划

一、东海海域自然基础

东海是我国近海主要渔业资源开发基地和油气资源沉积盆地，又有许多优良港湾。要注意水产资源恢复、增值和合理捕捞，开发外海新渔场，拟以沙丁鱼等中上层新品种成为可持续利用的捕捞渔场。加大油气资源勘探来发力度，开发西湖凹陷和苏堤、柳浪等构造的自营勘探开发。以上海港为中心，建设我国最大的国际海运体系，加强福州、厦门等港建设，为海峡两岸通航做好准备。

1966年联合国亚洲及远东经济委员会经过对包括钓鱼岛列岛在内的我国东部海底资源的勘察，得出的结论是，东海大陆架可能是世界上最丰富的油田之一，钓鱼岛附近水域可能成为“第二个中东”。据香港《镜报》2008年第2期“中日关系春天来了”一文报道，该海域海底天然气储量约为2000亿立方米和原油250亿吨。

东海大陆架位于中、日、韩三国之间，是中国内地领土的自然延伸。东海大陆架蕴藏着非常丰富的水产、石油、天然气以及稀有矿产资源。近年来，我国勘探人员先后在中国东海大陆架上发现了7个油气田。

二、东海划界的争议

1.中方立场

我国的态度是，钓鱼岛是中国的固有领土；依据联合国《海洋公约》的有关规定，中日间专属经济区的划分应该遵循“大陆架自然延伸”的原则，按照这一原则，两国海洋专属经济区分界线应在冲绳。

2.日方说法

日本一直主张采用陆地间等距离中间线来划分中日两国之间的东海大陆架。日方所谓“本国大陆架”勘测的范围，包括中国领土钓鱼岛、日本与韩国有争议的独岛等海域，总面积达65万平方千米，相当于日本国土面积的1.7倍。

前不久日本刺探东海资源，中日长期在东海海域划界的争议骤然升温。

油气资源属大陆架自然资源的一部分，大陆架资源还包括海床和底土的矿物、其他非生物资源以及属于定居种的生物，如藻类、贝类等。东海大陆架最大宽度为325海里，最小宽度167海里，一般宽度为216海里。按照《联合国海洋法公约》关于大陆架的规定中日对大陆架的要求便产生重叠。中日双方在大陆架划界上的分歧主要为：中国坚持陆地领土自然延伸原则，宣布东海大陆架是中国内地领土的自然延伸，中国大陆架的要求抵及冲绳海槽（冲绳海槽是东海的重要地理单元，它北部水深600~800米，南部水深超过2000米）中心线，并认为冲绳海槽证明中国和日本的大陆架是不相连的，海槽可作为它们之间的分界线；日本则主张采用等距离线或中间线划分大陆架，并认为海槽仅是两国大陆边缘延伸中偶然的凹陷，日本的200海里大陆架要求不受其影响。

有关大陆架划界的争议问题，1982年联合国海洋公约要求有关国家在考虑到一切有关情况下，通过友好协商予以公平合理的解决，明确“应以协议划定，以便得到公正解决。”这是对1958年《大陆架公约》的修正。1958年大陆架公约规定，如果没有协定，也没有什么特殊情况，就可采用中间线等距离原则划定疆界。但该公约在以后执行中遇到了很大矛盾。1969年，国际法院在对北海大陆架案的判决中认定，争议中的边境将通过当事国的协议并依照公平原则来加以划定；并确认等距离原则不是大陆架权利上的一项国际习惯法规则。1982年公约规定便体现此精神。当今国际社会的共识是，通过协商达成协议应优先于中间线和等距离线；中间线和等距离线只有在符合公平原则时方可使用；中间线和等距离线仅可作为争议方开始谈判的出发点。

中日之间没有划界协议。日方提出的东海“中间线”，没有经过中日双方协商，未得到过中方同意，不具法律效力。日方欲将“中间线”强加给中方，不符合公平原则。“春晓”油气田位于浙江省宁波市东南188海里处，西离中国有关领海基点约150海里，东离中国要求的大陆架抵及冲绳海槽中心线约175海里，显然处于中国大陆架范围内。它离日本单方面提出的“中间线”也还有一段距离。因此，中国在自己的大陆架范围内开发油气田是行使主权权利。日本以其自定的“中间线”来否定中国的主权权利，指责中国侵犯日本海洋权益，是与联合国海洋公约相违背的。

三、福建海域开发规划

福建省海域辽阔，水资源丰富，素有“八山一水一分田”之称。全省海岸线总长3050千米，位居全国前列，大小岛屿1202个，海域面积13.6万千米，超过陆地面积。1995年福建省委、省政府提出了发展蓝色产业，建设海洋大省的战略目标。目前，海洋经济已占全省经济总量的八分之一，“海上田园”得到逐步开发，海洋捕捞、海水养殖、水产品加工、海洋运输、滨海旅游等十几个门类构成的蓝色产业体系，已成为福建经济一大支柱。

根据福建省滨海各区域的经济分工格局及海洋环境分布特征，将全省海域及海岸带划分为四个重点开发带。

（一）厦门、漳州海洋经济带

利用良好的港址、丰富浅海滩涂和海洋生物资源，富有特色的旅游资源，有良好开发前景的滨海和海洋矿产资源条件，雄厚的海洋科技力量。以发展外向型海洋经济为主攻方向，拓展闽港台海洋合作为重点，把厦门建成福建省海洋科技基地和对外贸易枢纽港口风景城市，把东山建成海滨旅游度假基地和创汇农业基地，争取尽快建成我国东南沿海重要的海洋综合开发基地。争取5年时间使本区率先实现海洋经济强区的目标。

（二）湄洲湾、泉州海洋经济带

利用其良好深水岸线、宽坦的陆域、便捷的交通，丰富多样的旅游资源，以湄洲湾和泉州湾开发为中心，由工业港起步，结合商港建设，逐步形成本省新的临海工业，能源基地和具有一定规模的港口工业城市。同时，以妈祖文化等宗教文化为纽带，建成福建省中部滨海对外开放旅游区。争取8年内实现海洋经济强区的目标。

（三）闽江口海洋经济带

该区域海洋经济开发要以福州市为依托，充分发挥港口资源优势，以福州本港为基础，并向两翼拓展，新建福州外港，完善港口配套设施。发挥水产及水产深加工配套的优势，建设罗源湾、福清湾和平潭岛沿岸海洋农牧化基地和较完备的远洋渔业基地，发展养捕并举的现代化渔业和水产加工业。发挥海洋科技优势，积极推广优高水产养殖技术，开发利用潮汐能、风能等新能源，积极扶持和发展新兴海洋产业。争取5年内实现海洋经济强区目标，逐步建设成全省综合性海洋开发基地。

(四)闽东海洋经济带

利用其海岸线曲折，港湾多，天然深水港址，浅海滩涂广阔、水产资源丰富，滨海非金属矿产资源、旅游资源和海洋新能源很有开发前景的优势，大力发展海洋水产业，拓展海洋农牧化；抓好三都澳、三沙、赛岐、沙埕等港口建设，使闽东沿海港口形成较为完善的海运体系，积极发展港口加工业。用12年或更长时间建成海洋经济强区。

第九节南海海洋开发规划

一、南海海域自然基础

南海是我国濒临的最大最深的海域，集中了海洋油气资源的大部分储量，热带水产资源优势突出，又是南方的出海通道。要保护底层鱼类资源，开辟南沙等“四沙”新渔场，发展深水捕捞技术，开辟大陆架斜坡深水渔区，并加强北部增值区建设。继续加强莺琼、珠江口、北部湾等盆地油气勘采，将莺琼盆地地区建成大型气田，在三亚建设生产和后勤基地。建设沿海港口和航道，形成华中、华南、大西南出海通道。

南海海域更是石油宝库，南海油气资源可开发价值超过20万亿元人民币，在未来20年内只要开发30%，每年可为中国GDP增长贡献一两个百分点。仅在曾母盆地、沙巴盆地、万安盆地的石油总储量就近200亿吨，是世界上尚待开发的大型油藏之一，其中有一半以上的储量分布在应划归中国管辖的海域。经初步估计，整个南海的油气地质储量约500亿吨，约占中国总资源量的1/3，属于世界四大海洋油气聚集中心之一，有“第二个波斯湾”之称。

二、广东海域开发规划

广东省海域面积是陆地面积的2倍，全省海岸线总长5 782千米，有海岛1 434个，这些为广东成为海洋强省提供了重要的物质基础。

20世纪90年代以来，广东省提出了以海洋渔业为突破口，把开发海洋作为增创新优势和建设海洋强省的战略方针。目前，广东的汕尾、湛江、江门、汕头、深圳等地都形成了一批各具特色的海洋开发基地，海洋交通运输业、盐业、油气、药业、食品、造船和滨海旅游业等海洋产业群初显雏形。从1992年到现在，每年均以20%的速度增长，1997年产值达850亿元，成为广东省经济新的增长点。

2008年初国务院批复的《广东海洋功能区划》（以下简称《区划》强调，在注重海洋资源科学开发和利用基础上，为“十一五”期间的30多个重大项目划定了146平方千米（1.46万公顷）的围海造地区，面积相当于5.5个澳门，围填海地区主要集中在珠海、汕头、深圳等地。该《区划》中并没有湛江的围海造地区，相关知情人士解释，因为湛江已经预留出很大的港区面积。《区划》还圈定了湛江港、流沙港、汕头港等10大重点海域作为全省海域综合开发的示范。

（一）围海造地约146平方千米

经过30年高速发展，目前广东省可供利用的土地资源严重不足，全省人均耕地面积只有0.032公顷，相当于全国平均数的1/3，远低于联合国规划的0.053公顷的警戒线。未来15年广东建设用地的缺口更是达到11万公顷。适度加快利用海洋空间资源围海造地，有利于缓解土地后备资源不足，土地供求关系紧张的突出矛盾。

“十一五”期间广东省沿海地区将有30多个项目上马。因此《区分》在从分调研、反复协调的基础上，科学的划定了146平方千米的围海造地区，最大限度的支持“十一五”期间涉及用海的重大建设项目。其中包括24个围海造地区，重点围海造地区有10个，包括惠来电厂填海区、汕尾电厂填海区、汕尾新港镇填海区、大亚湾石化工业填海区、盐田港填海区、深圳机场填海区、唐山湾填海区、金鼎工业填海区、新洲围垦区和阳西电厂填海区。

在珠江口有一些新用海项目要通过填海造地完成，包括广州南沙、珠海、深圳等地。此外，在敖东汕头建设的东部的东部经济带围海造地面积将达20多平方千米。汕头围海造地的规划目前已通过用海环评。

（二）大力建设三个海洋经济带

根据广东海洋经济“十一五”规划，目前广东正在建设粤东、粤西、珠三角三个海洋经济带，大力发展能源、石化、钢铁、造船四个产业群，30个重大项目正在建设。《区划》实施后，将全力以赴优先保证重大项目和海洋经济带设用地，广东三大海洋经济带及重大项目建设有望快马加鞭。

（三）湛江港、流沙湾名列全省十大重点海域

全身海域划分出10个重点海域（在全省海洋经济中发挥核心作用的海域，在全省海域综合开发中有示范作用的海域），分别为大埕湾—、汕头港、大亚湾、狮子洋—伶仃洋、淇澳岛—万山群岛海域，磨刀门—黄茅海、广海湾—川山群岛海域、海陵湾、湛江港、流沙湾。湛江港的主要功能为港口航运、海洋渔业、旅游、流沙湾的主要功能为海洋渔业、盐业、海洋保护。

（四）坚持海洋开发与保护并举

针对广东省目前部分用海项目如石化项目不可避免会存在的污染问题，广东省海洋与渔业局表示，将制定比国家标准更高的省级标准，严格监控排污企业。目前广东省海洋环境监测中心每年365天都在各大排污口取样监测。《区划》规定，每个功能区都设定相应的环保标准，一旦那个功能区为达到标准，将按有关规定进行严惩。

三、广西海域开发规划

广西是我国西部12个省区市唯一具有林海资源综合优势的地方，逐步建设可持续的、有效益的海洋产业应该作为一个重要发展战略加以具体推进。在未来的发展中，广西沿海地区应该科学配置生产要素，促进资源的有效开发和合理利用，发挥区位优势和整体能力，加快“出海口”建设，实现国民经济再上新台阶，推动广西乃至大西南经济的发展。

广西海岸线长1 595千米，滩涂面积10万公顷，拥有丰富的渔业资源和良好的养殖条件，矿沙、石油、天然气和滨海旅游资源也很丰富。根据这些资源优势，广西提出了海洋综合开发为主要内容的“蓝色计划”，重点战略如下：

一是集中力量加快建设好最基础、最活跃、影响面最大的中长期支柱产业——港口海运业。建成北部湾工业体系。

二是创办沿海地区高新技术产业经济开发区，形成一个以海洋水产加工、海洋化工等高新技术产业为主的沿海工业经济园区。

三是发展海洋水产业，建立以科技为支撑的海洋捕捞、海水养殖、海产品加工为一体的海洋生物资源开发体系，大力发展优势、特色品种的海水养殖业，积极开展对海产品的粗、精、深等多层次的加工和综合利用，发展外向型海洋水产业。

四是积极发展作为中长期战略主要支柱产业的北部湾海底石油天然气加工及油气开采服务业，这是对广西经济格局产生重大影响的产业。要在现有基础上，加快北部湾属于我国渔域的海底油气勘探开发步伐，积极争取广西对北部湾石油天然气的使用权，发展炼油和石化等重化工业以及海底油气开采服务业。

四、海南海域开发规划

海南省海洋资源丰富，海洋经济地位重要。管辖海域辽阔，海洋生物、油气等资源丰富，海洋开发潜力巨大。近年来，该省从海南拥有独特的资源条件出发，提出将海洋资源开发成海南经济新的增长点，把海南建成“海洋强省”。但过去由于缺乏海洋功能区划指导，导致海洋开发层次较低，资源利用不尽合理，粗放型利用导致综合效益低下。加上规划滞后，海洋开发和管理存在一定盲目性，重开发轻保护现象不同程度存在。

全省海洋功能区划共分为港口航运区、渔业资源利用和养护区、矿产资源利用区、旅游区、海水资源利用区、海洋保护区等10个一级功能区和269个二级功能区。同时，还划定了海洋功能区划重点海域，即海口湾海域、清澜湾海域、三亚湾至亚龙湾沿岸海域以及洋浦湾海域。这些重点区域陆域开发和海域利用程度较高，在海南省海洋经济开发中占据重要地位。

1、海水养殖区

共划分滩涂养殖区26个、浅海养殖区30个、深海养殖区2个，共58个功能区，其中22个重点海水养殖区，包括八门湾滩涂养殖区、沙港滩涂养殖区、小海滩涂养殖区、老爷海滩涂养殖区、铁炉港滩涂养殖区、北黎湾滩涂养殖区、新英湾滩涂养殖区、后水湾滩涂养殖区、调楼——临高沿海滩涂养殖区、马袅湾滩涂养殖区、三都沿岸滩涂养殖区、泰山——良梅沿海浅海养殖区、黎安港麒麟菜养殖区、新村港浅海养殖区、陵水玩浅海养殖区、马尾——南罗浅海养殖区、海头浅海养殖区、后水湾浅海养殖区、调楼——红牌浅海养殖区、马袅浅海养殖区、凌水湾深海养殖区、南山——红塘湾浅海养殖区。

2、旅游区

共划出风景旅游区7个，度假旅游区23个，重点风景旅游功能区4个，重点度假旅游功能区6个。其中重点风景旅游功能区包括东郊椰林旅游区、春园湾风景旅游区、天涯海角游览区、南山旅游区等；重点度假旅游功能区包括海口市西海岸滨海旅游区、高隆湾旅游区、博鳌水城度假旅游区、亚龙湾国家度假旅游区、三亚大东海旅游区、三亚湾旅游度假区等。

3．海南省重点海域的主要功能

海口湾海域：港口航运、海洋运输、滨海旅游与海洋渔业；

清澜湾海域：港口航运、旅游、海水养殖、海洋生态保护；

三亚沿岸海域：旅游、港口航运、渔业资源利用和养护；

洋浦海域：港口航运、渔港、旅游、海水养殖。

第十节海洋开发规划的警示

2l世纪是人类全面认识海洋，开发利用和保护海洋的新世纪。海洋是一个巨大的资源宝库，开发海洋蓝色国土，拓展生存和发展空间，已成为当今世界潮流。科学编制海洋开发规划是加强海域开发利用宏观管理的必然选择。

近年来，我国实施了最严格的土地管理政策，沿海许多地方为了当地经济社会发展的需要，纷纷把目光转向了海洋，向海洋要资源、要土地、要发展空间的填海热潮此起彼伏，填海项目数量和填海规模持续攀升。个别地方重开发轻保护、重利用轻储备，为了招商引资或经济发展的需要，大规模开发利用海域，有些海湾的面积急剧减小，严重影响海洋的自然属性。从实际情况看，这些项目虽然大部分是符合海洋功能区划的，但是开发利用速度确实表现出了过快、过热的势头，甚至出现了“寅吃卯粮”的现象。为加强对围填海项目的宏观控制，国务院2004年印发了《关于进一步加强海洋管理工作若干问题的通知》，要求从严控制围填海和开采海砂活动。落实国务院指示精神，只靠海洋功能区划是难以实现的，因为海洋功能区划并不能解决合理控制海域资源开发利用速度和规模问题。

为了强化宏观管理，科学合理地控制海域开发利用活动，实现海域资源的可持续利用，必须以海洋功能区划为指导，尽快组织制定海洋开发规划。海洋开发规划是根据地理覆盖范围，将海洋划分为国际综合性海洋计划、国家层面海洋规划、省级海洋规划及地级市域海洋规划等四种区域类型，对海域开发利用、保护在时间和空间上做出统筹安排，通过海域使用规划，实施总量控制，严格控制用海规模和过度开发。

中国是个陆地大国，又是个海洋大国，这是常见的说法。从拥有海洋资源的绝对数量来看，的确可以这样说：我国海岸线长度居世界第4位；大陆架面积位居世界第5位，200海里专属经济区面积为世界第10。

有人说：“中国是个海洋大国，但又不是个海洋大国。”从单位陆地面积平均拥有的海岸线长度来看，中国只占世界第94位。如果按照可管辖的海域面积与大陆面积之比，世界沿海国家平均为0．94，中国仅为0．3，不到世界平均水平的1／3；而我们的邻国日本超过11，朝鲜是2．17，越南是2．19，菲律宾是6．3l，都大大超过中国。至于人均海洋面积，世界沿海国家平均为0．026平方千米，而中国只有0．0029平方千米，只是世界平均数字的l／10，而与我国相邻的海洋国家的平均数都超过中国的10倍以上。上述这些数据，都是在“中国拥有：300万平方千米海洋面积”这个前提下而言的。但实际情况是，中国面临着激烈的海域划界争端，要按照《联合国海洋法公约》争得300万平方千米的管辖海域，还有相当大的困难。

我国的海洋国土由黄海、渤海、东海和南海组成，除渤海属于不存在争议外，其他3个海域都需要按照1982年制定的《联合国海洋法公约》与邻国合理划分。

实施海洋开发战略是解决我国资源缺乏的一条有效途径，也是我国全面建设小康社会的重要保证，同时还是维护我国海洋权益和国家安全的需要。但是，目前海洋管理体制不顺，海洋事务多头管理；“重陆轻海”观念严重，海洋问题尚未提高到国家战略层面；海洋事业发展投入不足且分散，海洋事业综合管理工作有待强化；海洋法律法规体系尚不健全，海洋执法维权制度尚不完善；缺乏整体和长远规划，海洋资源保护不足与开发过度矛盾并存。

因此，建立统一高效的海洋行政综合管理机构体系；将海洋开发战略提升为国家发展战略；加快实施“科技兴海”战略；积极发展海洋经济；加强海洋防卫力量建设；进一步加强海洋立法工作；高度重视与有关国家的海洋划界工作；强化全民海洋意识、大力培养海洋人才。调整我国海洋科技资源向海洋环境调查与研究倾斜；推动面向海洋环境科技支撑能力建设，形成面向海洋的开放性海洋环境科技高地；吸引更多的科技人才参与海洋环境研究，促进我国对海洋环境变化的把握，满足我国对海洋环境急需的战略要求。

海洋是富饶而充分未开发的资源宝库。海洋资源是人类共同的继承遗产。人类的可持续发展必然越来越多地依赖海洋，开发利用海洋资源对我国的长远发展具有十分重大的张略意义。海洋资源勘探开发还处于初始阶段，人类详细调查勘探过的海域不超过海洋总面积的10%，许多一经发现的海洋资源还难以开发利用。海洋资源问题是长远战略问题，需要国家统筹规划。21世纪是海洋开发利用的世纪，我们要用展略眼光筹划海洋资源的勘探开发，安排一些世纪性工程，摸清我国管辖海域的资产家底，制定出合理开发规划，走出国门积极利用世界海洋资源，为国民经济和社会的可持续发展提供资源基础和保证，为21世纪实现中华民族的伟大复兴作出更大贡献。